Constituyente paralela

Recientemente, el presidente Varela ha hablado de "reformas constitucionales", o por lo menos menciona la creación de una "mesa de reformas constitucionales", que parece ser lo más cercano a la constituyente que prometió durante la campaña política, y que no ha cumplido, a pesar de ser una promesa que tildó de prioritaria. Este nuevo giro mencionado por el presidente no es una constituyente "per se", y más bien parece una aplicación de parches adicionales para una Constitución que realmente necesita una revisión extensa. Se han levantado preguntas sobre si es el momento para reformar la Carta Magna y también si hay tiempo suficiente para tal propósito. Tal vez, parte de la argumentación que se ha generado en torno a que si es posible hacer reformas constituciones en este momento, reside en lo que se interpreta sería el procedimiento a seguir por el Gobierno. Si se considera que se refiere a un proceso de reforma constitucional similar al conocido como el de las "dos asambleas", mecanismo que fue utilizado por las administraciones de Mireya Moscoso y Martín Torrijos en el año 2004, el cual requiere la intervención en dos periodos distintos de gobierno, claramente no se podría hacer a corto plazo.

Por otro lado, si se interpreta como una reforma mediante el mecanismo de las "dos legislaturas", con un referéndum, similar al propuesto en 1992 por el gobierno del presidente Endara (q.e.p.d) para reformar la Constitución de 1972, se concluye que también este mecanismo requiere un prolongado tiempo, lo que hace pensar en que "no hay tiempo". Más aún, en las dos ocasiones que se ha intentado el mismo, el referéndum ha rechazado el proyecto de reformas presentado. Tal vez por estos resultados, los Gobiernos prefieren el método de las dos asambleas, evitando la participación popular que pueda dar al traste con la propuesta.

Sin embargo, hay un tercer método para convocar una constituyente. Es el de la "Iniciativa Ciudadana". El Movimiento Constituyente Va, está pronto a iniciar un proceso de recolección de firmas de apoyo para solicitar al Tribunal Electoral la Convocatoria de una "constituyente paralela", bajo esta alternativa, la cual sí es posible hacerla en un tiempo perentorio de 24 meses, máximo.

En el caso de la convocatoria de una Asamblea Constituyente Paralela por Iniciativa Ciudadana, los tiempos de ejecución están establecidos por el Decreto N.° 6 del 6 de marzo de 2012. La iniciativa de una asamblea constituyente paralela fue introducida por el Colegio de Abogados a principios de la década de los 90, pero fue desestimada por los legisladores de la época porque se consideró como un intento de "golpe de Estado".

Hay que reconocer que la constituyente es una institución nueva y, por ende, poco conocida. La forma paralela no se ha llevado a la práctica recientemente en Panamá. De los tres métodos disponibles en la Constitución actual, el de los ciudadanos es el de ejecución más difícil. Hay que recolectar firmas equivalentes al 20% del Registro Electoral al último año anterior a la solicitud de convocatoria, lo que ahora sobrepasa un poco el medio millón de firmas. No obstante, el proyecto no es imposible y habría tiempo suficiente para realizarlo.

Una constituyente por propósito propio, produce cambios fundamentales. El argumento que no es el momento por la incertidumbre que produce, será siempre un argumento hoy y dentro de 100 años. Si los ciudadanos están decididos a lograrlo, el trabajo tenaz y continuo podría lograr los resultados deseados. El apoyo de medio millón de ciudadanos, resultaría ser una clara expresión del poder soberano del pueblo.

Ingeniero