Las ONGs: Dilemas y perspectivas
Influenciados por la visión mecánica de las organizaciones, los "gurus" del "organizational management" proponen entre otros, la gerencia científica, la administración por objetivos y la reingeniería como modelos de gestión del cambio institucional, en la búsqueda de la eficacia y productividad. Aquí, cuando no se olvidan del factor humano (como lo reconoció públicamente M. Hammer, el padre de la reingeniería), las personas son consideradas como "recursos", a la par de los financieros y físicos. El cambio institucional se limita a disminución de tamaño, reducción de personal y optimización de procesos.
En el marco de la globalización neoliberal, la visión económica de las organizaciones las considera "agentes del mercado" en busca de competitividad y eficiencia Las complejas relaciones sociales se reducen a la competencia entre desiguales y a la creación de "capital humano, social o intelectual", para lo cual la calidad total y la planificación estratégicas son los modelos de gestión por excelencia. La aplicación acrítica y descontextualizadas de los modelos de gestión empresarial privados en las ONGs, induce a distorsiones y mutaciones que contradicen su carácter de organizaciones de desarrollo.
Bajo la influencia de la visión ecológica coexisten dos enfoques en teoría organizacional:
El enfoque evolucionista, para el cual las organizaciones son organismos vivos (o ecosistemas) que nacen, crecen, se reproducen y mueren cuando son incapaces de "renovarse". El cambio institucional es percibido como un proceso de adaptación y sobrevivencia de los más aptos, bajo la lógica del medio ambiente. Al igual que los sistemas naturales, los sociales existen independientemente de nuestra voluntad, y su lógica y coherencia internas están listas para ser descubiertas. La fuerza motriz de los cambios institucionales son los líderes de las organizaciones (generalmente sus gerentes), quienes además de visionarios saben interpretar las señales de cambio provenientes del ambiente.
El enfoque interaccionista, parte de considerar la realidad natural y social en su totalidad y como resultado de un proceso de construcción colectiva. Lo que diferencia a las instituciones de las organizaciones es el grado en que han incorporado en su quehacer cotidiano de manera coherente normas, principios y valores contemporáneos que constituyen la parte sustantiva de su identidad. La dimensión institucional de las organizaciones tiene que poseer consistencia interna (entre su modo de interpretación de la realidad y su modo de intervención para transformarla) y correspondencia con una determinada institucionalidad en su entorno. El cambio institucional es un proceso complejo e interactivo de construcción y apropiación colectiva, donde los talentos humanos de la organización negocian tanto los fines como los medios para crear una nueva coherencia institucional.
Para las organizaciones de desarrollo en general y para las ONGs en particular, la innovación institucional significa tomar decisiones éticas y políticas para definir de manera coherente su visión de mundo, identidad, modo de generar conocimiento, y su modo de intervención en correspondencia con los objetivos del desarrollo humano sostenible.
Cuando decimos decisiones éticas y políticas nos referimos entre otras a las siguientes:
La característica principal de las ONGs es que sus actividades son "sin fines de lucro". Esto significa que el lucro no puede ser disfrazado como gasto administrativo, o como salario. Si por ejemplo, los miembros de la Junta Directiva de una determinada ONG reciben "remuneración por ostentar su cargo", estamos frente a una forma de lucro disfrazado, equivalente al que realiza un empresario privado al incluir a sus familiares en la planilla de su empresa sin que éstos realicen un trabajo productivo.
Por definición una ONG es no gubernamental, entonces ¿cómo puede existir una ONG que es, como alguien declaró hace poco en los medios, "el brazo ejecutor" de una entidad estatal? O lo que en la práctica resulta similar, que funcionarios públicos organicen una ONG que realiza el mismo tipo de actividad para la cual fue creada la institución donde laboran. Aquí es evidente, además, la complicidad de los organismos financieros internacionales como el BID y el Banco Mundial, los cuales en su entusiasmo por el sector no gubernamental están promoviendo la corrupción y el desvío de fondos para el enriquecimiento privado.
Algunas ONGs han adoptado en su modo de intervención la doble moral de los países desarrollados, de donde provienen en la mayoría de los casos sus recursos financieros: "hagan lo que yo digo, pero no hagan lo que yo hago". Promueven el enfoque de género, la democracia participativa, la trasparencia, el constructivismo, el empoderamiento, etc., sin embargo no los practican a lo interno de la organización. Declaran su lucha contra la pobreza y en su lugar están viviendo de ella, legitimando el sistema que la reproduce y desmovilizando otras iniciativas locales.
El dilema entre autonomía o dependencia, tanto en relación con el gobierno y sus programas, como con la empresa privada y sus intereses es parte del quehacer cotidiano de las ONGs. Poseer una estrategia institucional de futuro y la definición y práctica colectiva de sólidos principios y valores, permitirá a las organizaciones discernir entre ser cooptadas o asimiladas por los "donantes" o mantener una actitud crítica e independiente al mismo tiempo que participan en esfuerzos conjuntos de desarrollo.
Las propias ONGs deben hacer un esfuerzo deliberado para un auto análisis institucional, negociar un código de ética de las organizaciones sin fines de lucro y ser vigilantes frente al surgimiento de ONG-Gubernamentales, de ONG-Móviles y de ONG-Lucrativas, entre otras formas que proliferan con el patrocinio gubernamental, de las agencias multilaterales y de las ONG-Transnacionales.
*Especialista en Innovación Institucional.
(julio_guerra@hotmail.com)
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