Disyuntiva del desarrollo: entre lo modernizante y la modernización

EN NUESTRO nuestro anterior artículo presentamos el viaje de los habitantes de los cuatro Panamá como una anécdota ilustrativa de la transformación social en el camino del desarrollo autosostenido; empero antes de iniciar el trayecto debemos examinar dónde estamos y qué entendemos por el desarrollo autosostenido. Según Alain Peyrefitte "Una sociedad arranca al igual que una pila atómica cuando en su seno se inicia un ciclo de reacciones en cadena: es su proceso interno su prosperidad adquiere muy pronto una cadencia y unos signos desconocidos por sus vecinas", esto es la transformación social planteado por el Presidente Torrijos.
El desarrollo tiene un ciclo bien definido distinto de los tres ciclos de la industrialización que han experimentado los países desarrollados. La curva siguiente la representa y a la vez mi apreciación de dónde estamos y dónde podemos llegar en los próximos 20 años:
La gráfica muestra tres segmentos que denotan un período de estación y crecimiento lento seguido por uno de crecimiento vigoroso y después de un crecimiento lento igual a la curva de aprendizaje.
No hay duda que el lector viendo el progreso que hemos experimentado Panamá a lo largo de la vida Republicana, diría que este se ha caracterizado por ser característico de un progreso constante de crecimiento socioeconómico, bienestar y transformaciones. ¿Entonces, cómo encaja el planteamiento de que no hemos alcanzado el punto de partida de arranque del desarrollo? La diferencia yace en la disyuntiva entre la modernizante (la apariencia) y la modernización (la verdadera).
¿Acaso no hemos logrado importantes infraestructuras, como la educación universal masificada y nuevas instituciones y la democracia en la mayoría de los países de la región?
Del informe de cien años de desarrollo de nuestra región escrita por la consultora del BID, Rosemary Thorp, Universidad de Oxford, Inglaterra, cito lo siguiente: "...Sin embargo, decir que hubo un "nuevo modelo" podría no ajustarse necesariamente a la descripción más apropiada; " "Si la necesidad de las reformas era tan clara, ¿por qué entonces éstas generaron tantas resistencia y fueron tan impopulares? Primero faltó todo intento por conseguir un apoyo político" "Si bien las reformas macroeconómicas que conformaron el impulso inicial del nuevo paradigma fueron importantes, es mucho lo que queda por hacer en cuestiones institucionales y de microeconomía para que se pueda continuar avanzando hacia un crecimiento con equidad." "El número de pobres aumentó durante los años ochenta, para mejorar ligeramente en los años noventa. El empleo en el sector formal creció muy poco en el sector privado y quedó estancado en el sector público debido a los recortes y las privatizaciones emprendidos por el gobierno. El resultado fue una enorme expansión del sector informal, en especial en el sector de microempresas".
En la última década hemos sido iguales al resto de la región, salvo Chile que pagó un precio casi intolerable, y lo peor de la última administración es que hizo que el país retrocediera en todos los sentidos, el político, el económico, el social y más grave aún profundizo la corrupción endémica.
La modernización, bien entendida consiste en despegar desde el punto de arranque como la pila atómica que es autosostenible y su punto meta es ir de una sociedad de suspicacia a una sociedad de confianza porque:
I) "Una revolución parece surgir en las mentalidades.. La afinidad entre alfabetización espíritu de la Reforma aparece no tanto como una relación mecánica de causa -efecto, o de condición a consecuencia, sino como una afinidad de mentalidad. La alfabetización es a la vez el origen y el remate, el manantial y la desembocadura de la expansión."
II) "Las sociedades involucradas en la Reforma (religiosa del siglo XVI) no salieron jamás de ella. Son también las que entraron primero en el desarrollo, y en conjunto mantuvieron su avance hasta nuestros días."
III) "La sociedad de confianza es una sociedad en expansión, ganador-ganador ("si tu ganas, yo gano"); sociedad de solidaridad, de proyecto común, de apertura, de intercambio y comunicación. Naturalmente, ninguna sociedad es de confianza o de suspicacia al ciento por ciento,"
IV) "El término liberal empleado por Erasmo no remite por tanto sólo a las "artes liberales" sino también, y sobre todo, a la formación de la autonomía intelectual y moral " es muy fácil mandar sobre asnos o bueyes, lo difícil y excelso es formar seres libres, en libertad"
V) "La sociedad de confianza exalta la iniciativa privada, la libre empresa y la competencia innovadora, a la sociedad de suspicacia (desconfianza), que las ahoga, las sociedades "emprendedoras" fabrican "empresarios" porque favorecen el "espíritu de empresa".
IV) "La libertad es el alma del comercio. "Todo lo que tiende a restringir la libertad y el número de mercaderes no vale nada."
Por todo lo arriba descrito, sostengo que no hemos logrado el despegue y es la tarea principal del próximo lustro de la transformación social; ¿hasta dónde alcanzaremos en el año 2025? es pura especulación y depende de nosotros los panameños: gobernantes y gobernados.
Lo que si es claro es que la transferencia tecnológica, la transformación del sistema educativo, la capacitación y las políticas públicas-fiscales, económicas, institucionales son claves para alcanzar la meta anhelada.
Por estas razones el Presidente Martín Torrijos, en su discurso del 13/02/03, planteó la tarea de construir un poder para transformar la sociedad y, posteriormente ha dejado aún más claro, la de sentar las bases, en este quinquenio, de la transformación generacional para crear una sociedad dinámica caracterizada por la movilidad social.
Para lograr estos objetivos tenemos que insertarnos exitosamente en el mundo globalizado, lo cual requiere de políticas públicas que amplíen, promocionen y profundicen el país exportador y exige la capacitación y educación adecuada y moderna dentro de los arreglos institucionales pertinentes.
Comúnmente el concepto de transferencia tecnológica se asocia con la maquinaria de procesos sofisticados, pero en esencia es: conocer cómo hacer. Para lograr lo que necesitamos y lo que deseamos, tenemos que transformar lo que tenemos, desde la organización social de la producción del país hasta la minucia de un eslabón en las tareas cotidianas, y la capacitación para ejecutar estas tareas es imprescindible para lograr la producción de bienes y servicios necesitados y deseados.
La productividad - la capacidad de producir más, con los mismos recursos o elaborar igual cantidad con menores recursos - es imprescindible para obtener mayores ingresos: sin productividad no puede haber mayores ingresos ni desarrollo. Cualquier aumento en el valor de la producción sin el correspondiente avance de la productividad es meramente artificial - aumento general de precios, la inflación, o la transferencia de ingresos de un grupo desde el resto de la sociedad. No es autosostenible a largo plazo sin causar distorsiones sensibles en la distribución del ingreso nacional. El reemplazo de maquinaria sin su uso productivo es modernizante, pero no modernización.
Por supuesto, no es tarea nuestra en esta etapa de invertir recursos - humanos, financiero y sociales- en generar nuevos avances tecnológicos; lo que tenemos que hacer es adoptar y adaptar innovadoramente la tecnología inventada por otros y tener un sistema eficiente de difusión en la sociedad.
Tenemos que modernizar y ampliar la cobertura de los programas de capacitación disponibles nacionalmente para poder aprovechar las oportunidades que hay y habrá mañana. Es hartamente conocido, que los egresados de las aulas, carecen del conocimientos y destrezas para insertarse en el mercado laboral, y además las deserciones del ciclo educativo alcanzan unos 300,000 jóvenes y es creciente. Este último grupo camaronea o se dedica a actividades ilícitas para ganar el sustento.
Claro que tenemos que emplear la tecnología y sistemas ensayados en la región y otras latitudes para lograr en forma eficiente y eficaz atacar el problema ese ejército creciente de desocupados y subempleados sin esperanza; sino tendremos que tirarlos al olvido e importar obreros para aprovechar las oportunidades que tenemos.
Finalmente, es necesaria la creación e institucionalización de la productividad para lograr la autosostenibilidad del proyecto nacional de la transformación socioeconómica y eso tiene que iniciar en este lustro. Lo ideal sería institucionalizar la promoción de la productividad en un instituto especializado de la productividad y sugiero que debería ser un ente adscrito a la Fundación de Trabajo; punto de convergencia de la empresa privada y los trabajadores con participación reducida del Estado.
Desde mi punto de vista las materias básicas son: el español - lectura y comprensión; la matemática - el idioma de las ciencias naturales; las ciencias naturales y exactas- la base de la tecnología; el inglés - el idioma del comercio y la ciencia y tecnología. Esta tarea es imprescindible para alcanzar el desarrollo autosostenido.
La cacareada reforma educativa, tarea inconclusa no por ser un proceso continuo como debe ser, tiene que ser ejecutada por fases y en todos los frentes en la medida en que los estamentos de los agentes principales y los estamentos de la sociedad logren el consenso adecuado. Esta tarea debe comprender: desde la organización social - público/privada la descentralización, mayor democracia; métodos y facilidades de enseñanza; la relación del educador con los padres de familia y con los alumnos; hasta, sobre todo el contenido y materias medulares.
Las otras políticas públicas se tratarán en el futuro.