La Caja de Seguro Social (CSS) está por enfrentar su prueba de fuego. Luego de aprobarse el presupuesto de esta entidad, que asciende a 1,592 millones de dólares y presentarse los informes del programa de Administración y Gestión, y Enfermedad y Maternidad, viene el trago amargo.
Ahora, Gobierno, empresarios y trabajadores, tendrán que sentarse nuevamente en la mesa del diálogo para discutir las propuestas que podrían salvar financieramente al Programa de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) y Riesgos Profesionales.
Por dos años, no se ha logrado un consenso en estas mesas, pues las partes proponen soluciones que se contradicen. De acuerdo con un análisis actualizado, del 16 de septiembre de este año, el Ministerio de Economía y Finanzas advierte que el IVM tiene un déficit de 17.7 millones, al 30 de junio de 2003.
Según el documento, si no se toman medidas efectivas, el programa de IVM puede descapitalizar sus reservas aceleradamente en menos de 10 años, situación que es el resultado de la estructura actual del programa, que no es más que el balance entre pocos aportes y amplios beneficios, lo cual es insostenible en el largo plazo.
Debido a la complejidad del problema del programa IVM de la CSS, el Gobierno presentó ante el Diálogo por el Seguro Social una propuesta para tomar las primeras acciones en una estrategia de dos etapas: plan de Estabilización Financiera y Operativa, y Cambios Estructurales al Programa de IVM.
Para ello, proponen el establecimiento de un Fideicomiso administrado por el Ejecutivo, por conducto del MEF, que contenga las acciones de las empresas privatizadas, y cuyo rendimiento sea incorporado a las reservas del Programa IVM.
Si el Estado decide vender la totalidad o una porción de estas acciones, el producto de la venta sería invertido en instrumentos financieros cuyo rendimiento sería incorporado a las reservas del Programa IVM.
El valor aproximado del portafolio de acciones de las empresas mixtas en poder del Estado es de 700 millones de dólares, pero estos activos no serían entregados a la CSS; solo se aportarían los ingresos productos del rendimiento.
Sin embargo, el Gobierno reconoce que esta medida dilata el inicio de la descapitalización aproximadamente por 7 años. También recomiendan evaluar un aumento en la cuota obrero patronal (dirigida al Programa IVM) entre 2 y 3%.
En lo que respecta al aporte de la administración, el Gobierno plantea en su propuesta, realizar aportes tanto en sus ingresos (mejorarlos) como en sus gastos (reducirlos), contrario al desempeño actual. Para efectos del análisis cuantitativo-que los ingresos del Programa IVM mejorarán en función del aumento en el rendimiento de las reservas del Programa.
Igualmente, recomiendan evaluar la extensión del número de años requeridos de cotización de 15 a 25-30 años, además de analizar la extensión del número de años para calcular el promedio de salario-base para el cálculo de la jubilación-de 7 a 15-20 años y vender activos improductivos que no generan un rendimiento líquido al Programa IVM.
Revisar la estructura de los aportes del Trabajador y Patrono, en su totalidad, con el objetivo de enfocar el aporte del Patrono a la salud del trabajador, y enfocar el aporte del Trabajador en su jubilación e implementar un plan de contención del gasto que represente un ahorro de entre 5 y 10% del gasto presupuestado.
Los obreros, también han presentado un plan para mejorar las finanzas de la CSS. En este sentido, el Consejo Nacional de Trabajadores Organizados (CoNATO) presentó una propuesta en donde plantea el incremento de la cuota obrero-patronal del actual 9.5% de los salarios básicos en tres puntos porcentuales, que sería cubierto por la parte patronal. Esta agrupación también considera oportuno transferir el superávit del Programa de Administración al de IVM y traspasar las acciones de las empresas privatizadas y terrenos de las áreas revertidas.
Según las proyecciones de CoNATO, la propuesta ayudará a recaudar más de 630 millones de dólares anuales en la CSS, por lo que en cinco años se eliminaría el déficit actuarial, estimado en 2,465 millones. Estas propuestas se analizaron en la mesa del Diálogo Nacional por el Seguro Social, pero no alcanzaron el consenso.
Establecen transferir el capital por parte del Estado equivalente al déficit actuarial (pago de la deuda), o sea el traspaso inmediato al patrimonio del programa de pensiones de activos fijos ubicados en las áreas revertidas, las acciones de las empresas privatizadas, las cuales no podrán ser vendidas o cedidas a terceros. Plantean el pago de la deuda del Gobierno a la CSS, penalizar la evasión y retención de cuotas de los patronos y exonerar a la institución del pago del Impuesto de Transferencia Bienes Muebles y Servicios (ITBMS).
El ex ministro de Economía, Guillermo Chapman, enfatizó en su último análisis de la CSS, que un sistema mixto que combine el reparto, con el de cuentas individuales, sería la mejor alternativa para evitar el resquebrajamiento del sistema de seguridad social.
El sistema mixto, que fue el modelo que se acogió en Argentina en 1994 y Uruguay en 1996, implicaría menos ajustes por aumento de aportes o reducción de beneficios que la reforma del sistema de reparto. Tiene además un elemento de solidaridad adicional o impuesto a los cotizantes de mayor ingreso al reducir la pensión máxima.
De acuerdo con Chapman, la alternativa más viable es la aplicación del sistema mixto, en donde se conjugaría el esquema de reparto y sistema de Capitalización Plena Individual (CPI). El sistema de reparto se reformaría para lograr su sostenibilidad financiera, con el incremento de las cuotas, aumento de la edad de jubilación y mayor tiempo en el sistema.
El CPI se basa en una cotización definida por el asegurado, que se aporta en una cuota individual. Los beneficios serían indefinidos, ya que resultarán de los aportes y del rendimiento acumulado de cada cuenta. El tanto, el Estado debe asumir el pasivo de cada cotizante actual que se pase al CPI. No obstante, este método no es viable como sustituto del sistema de reparto. Aplicar los dos esquemas, implicaría que la pensión máxima del sistema de reparto se reduzca, aunque ajustable a la inflación.
Contenido patrocinado
Últimas noticias
