El Panamá América entrevistó en exclusiva al ministro de Relaciones Exteriores, José Miguel Alemán,sobre el terrorismo internacional y la posición de Panamá, frente a esta acción, en Naciones Unidas.
EPA. ¿Cómo se define el terrorismo?
La acción terrorista busca todavía una definición o criterio único oficial. Sin embargo, parece haber coincidencia entre numerosos instrumentos jurídicos internacionales y la academia, al señalar que se trata de actos destinados a intimidar a personas, organizaciones o países por medio de la violencia y el terror. Para mayor precisión, se añade el hecho de que dichos actos son generalmente dirigidos contra elementos no-combatientes, produciendo víctimas inocentes.
EPA. ¿Hay antecedentes de lucha contra el terrorismo en Naciones Unidas?
Ha correspondido principalmente a las Naciones Unidas el liderazgo mundial en la lucha contra el terrorismo y esto desde hace muchísimos años. Lamentablemente, la adopción de medidas concretas fue hasta ahora y por impedimentos imputables a intereses políticos particulares, muy lenta. Claro está, la masacre del 11 de septiembre de 2001, llevada a cabo por terroristas en las ciudades de Nueva York y Washington, D.C., ha impulsado no solo la suscripción y ratificación de las Convenciones internacionales que esperaban pacientemente, sino también la adopción de medidas de urgencia.
EPA. ¿Cuándo se dio la primera clarinada en las Naciones Unidas?
La primera Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas que tenemos a mano sobre el tema, la No. 3034 (XXVII) de 18 de diciembre de 1972, fue intitulada "Medidas para prevenir el terrorismo internacional". Este instrumento dispuso que los Estados Miembros tomaran medidas para impedir el terrorismo internacional, porque éste pone en peligro o cercena vidas humanas inocentes, o hace peligrar las libertades fundamentales. Igualmente instó a los Estados a que estudiaran las causas subyacentes de la actividad terrorista. Por mandato y en desarrollo de esa Resolución, el Presidente de la Asamblea General nombró una comisión ad-hoc integrada por 35 Estados Miembros, entre los cuales estaba Panamá. EPA. ¿Cuál es la posición de Panamá?
En mi disertación sobre el tema efectuada el 15 de octubre último, expuse con gran detalle la política panameña frente al terrorismo internacional, la cual está en perfecta armonía con nuestras obligaciones como Estado Miembro de las Naciones Unidas y de la Organización de Estados Americanos. Sin duda, los ataques terroristas perpetrados contra la Humanidad el 11 de septiembre pasado han estremecido la conciencia de la comunidad internacional y ello ha llevado a todos los países del mundo a responder en forma inmediata, buscando mecanismos efectivos para perseguir implacablemente al terrorismo internacional.
EPA. ¿Panamá es parte de estos instrumentos multilaterales?
Efectivamente, somos Estado parte del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR) y de algunos acuerdos regionales, y de ocho Convenciones de Naciones Unidas contra el terrorismo. Solo tenemos pendiente de ratificación la Convención Internacional para la represión de la financiación del terrorismo, acordada el 9 de diciembre de 1999, así como las Convenciones relativas a actos ilícitos contra la seguridad de la navegación marítima y contra la delincuencia organizada transnacional.
EPA. ¿Cómo se llegó a señalar a Afganistán por terrorismo internacional?
Muy pocas personas recuerdan una importante Resolución del Consejo de Seguridad que, creo yo, se puede tomar como punto de partida de la guerra de hoy contra el terrorismo. Se trata de la No 1267 de 15 de octubre de 1999, que condena al gobierno talibán de Afganistán por dar refugio a Osama bin Laden, y le impone sanciones por permitir campamentos de entrenamiento de terroristas en su territorio.
EPA. ¿Puede un Estado ser neutral en estos momentos?
La reacción de los Estados Miembros de las Naciones Unidas ha sido enfática a partir de los hechos del 11 de septiembre: todas las Resoluciones se han aprobado por unanimidad. Y es que ningún país puede declinar su responsabilidad en la tarea común de acabar con el terrorismo. Aquí no se trata de una disputa entre dos o tres países, en la que cualquiera puede declararse neutral; es una lucha de extremistas contra el mundo entero. Hay que entenderlo así.
EPA. ¿Y el fundamento legal de la intervención armada en Afganistán?
La intervención armada de la coalición de la OTAN, encabezada por Estados Unidos y Gran Bretaña, se produjo luego de que ellos recabaran pruebas que identificaban satisfactoriamente tanto al agresor como al país donde se refugia. Esta acción, evidentemente aceptada por las naciones Unidas, se fundamenta en la interpretación y aplicación de una serie de disposiciones amplias contenidas en la Carta, en las diversas Convenciones mencionadas anteriormente, y en las Resoluciones de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad.
EPA. ¿Cuáles son esas disposiciones?
El Artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas dice, entre otras cosas, que "ninguna disposición de esta Carta menoscabará el derecho inmanente de legítima defensa, individual o colectiva, en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta tanto que el Consejo de Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Es este el principal fundamento legal.
EPA. ¿Hay unanimidad en Naciones Unidas para la acción en Afganistán?
Si la hay, y está consignada tanto en actas como en la íntima y permanente relación existente entre los integrantes de la llamada "Coalición" surgida de la OTAN, los demás Estados Miembros y el Comité del Consejo de Seguridad que preside el embajador Greenstock.
EPA. ¿Qué sucederá en Afganistán cuando cesen las hostilidades?
Es difícil predecirlo. Por lo pronto, las Naciones Unidas han encargado al experimentado diplomático argelino Dr. Lakhdar Brahimi para que se encargue del diseño del Afganistán post-Talibán. Su tarea básica será la de establecer un régimen de convivencia multi-étnica democrático participativo y estable. En este empeño tiene el respaldo de todo el sistema de las Naciones Unidas particularmente del Consejo Económico y Social. Creo que esta etapa de diseño se encuentra en las mejores manos.
