Al país le hace falta descentralización
AL PAÍS le hace falta una política pública, construida participativamente, sobre la descentralización y fortalecimiento municipal y local, como elemento imprescindible de un desarrollo integral y equitativo.
A pesar de que el imperativo de la descentralización figura en la Constitución, la mayoría de los partidos no posee una agenda municipal ni dentro de sus agrupaciones ni en la Asamblea Nacional. Los integrantes de los partidos casi no reciben capacitación municipal por parte de su organización ni antes ni durante la ocupación de los cargos públicos. La mayoría de los partidos no asumen asesoría técnica política en función de la descentralización con sus representantes y alcaldes, y no poseen bancadas municipales. Esto significa que los representantes y alcaldes quedan huérfanos de ese apoyo que influye negativamente en la gestión municipal. El marco partidario de ausencia de espacios de decisión democrática incide en los mecanismos locales. Estos mecanismos están ubicados en la estructura del partido con poca interacción explícita con la realidad y vida municipal. Parecen ser estructuras suprapartidarias donde pesa el dirigismo de la cúpula centrada en la capital del país. Es decir el centralismo dentro de cada partido pesa en el desenvolvimiento del tema local que no tiene ni el peso ni la importancia necesaria.
La Asamblea Nacional no posee una Comisión de Asuntos Municipales y en los últimos años ha tratado el tema de la descentralización y los municipios en forma puntual. Los esfuerzos de acciones descentralizadoras en el gobierno necesitan agilizarse y coordinarse más con los diversos actores del proceso.
Hay que tener presente que a finales de los noventa se estructura una agenda nacional emanada del Pacto por la Descentralización y el Desarrollo Local, como compromiso entre partidos y sociedad civil. Por ello se acuerda:
Impulsar decididamente la descentralización político administrativa del Estado panameño, como un proceso de transferencia gradual, equitativa y responsable de competencias, recursos humanos, tecnológicos y económicos, responsabilidades y poder de decisión desde el gobierno central hacia los gobiernos locales. En la medida en que se efectúe esta transferencia es necesario propiciar en las municipalidades, el desarrollo de las responsabilidades y capacidades necesarias para asumir el proceso a escala óptima en el ámbito local y simultáneamente debe lograrse la modificación de las entidades del nivel central que tenían dichas funciones. Reconocemos al municipio como la unidad político-administrativa del proceso de descentralización del Estado, fortalecido con una creciente participación ciudadana.
Por ello el desarrollo local debe sumar además de infraestructura, generación productiva y puestos de trabajo a nivel local, el desarrollo humano y social en el ámbito local a través de programas participativos y educativos acordes con las realidades, programas de prevención y promoción de salud y salud reproductiva, que desarrollen potencialidades de todos los miembros del municipio. La promoción a nivel local de los derechos de la niñez y los adolescentes, establecidos en la Convención de Derechos de los Niños. Incorporar a la comunidad en el proceso de planificación participativa de las actividades de desarrollo local. Aprobar los presupuestos municipales previa consulta popular sobre objetivos, prioridades y asignación de recursos. Implementación del derecho de iniciativa, referéndum municipal que otorgan la Constitución Nacional y leyes nacionales vigentes, e impulsar la adopción de otros derechos como el cabildo abierto, la revocación y la participación ciudadana a través de comisiones de desarrollo municipal.
Impulsar los cambios legales y jurídicos necesarios intencionando el proceso de descentralización a través de la creación de una Comisión de Descentralización y Asuntos Municipales en la Asamblea Legislativa, que prepare y estructure las Leyes necesarias para impulsar el proceso de descentralización, y de una Comisión Presidencial para la Descentralización del Estado, órgano de amplia composición encargado de preparar y coordinar un Programa Nacional de Descentralización y Desarrollo Municipal, como marco orientador en la formulación de políticas y programas concretos para conducir la coordinación entre los diversos sectores y entidades involucradas y para la gestión, negociación y aprovechamiento de la cooperación internacional en este campo, la que propondrá los cambios a la legislación municipal existente mediante consulta con todos los sectores.
Promover una administración municipal eficiente, eficaz y transparente; propiciada por la contraloría social de la sociedad civil que erradique o mitigue la corrupción. Desarrollo de la capacidad de la gestión local que permita superar la falta de preparación de los gobiernos locales para asumir las competencias que poseen o que deban ser transferidas por el gobierno central. Establecer una política de personal dirigida al perfeccionamiento profesional del funcionario municipal. Establecer los mecanismos que propicien la formación de cuadros gerenciales requeridos, de acuerdo con las necesidades que exige la descentralización, generando la asistencia técnica necesaria para fortalecer el proceso. Es fundamental incorporar a los empleados técnicos y administrativos municipales a la Carrera Administrativa del empleado público, para lograr su adecuada y correcta profesionalización.
Incorporación de la dimensión ambiental en todo el proceso de planificación y ejecución del desarrollo local, incentivando la participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones sobre la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales y ambientales que sean necesarios para la ampliación de las capacidades de sus habitantes. Estimular la educación ambiental participativa formal y no formal en el ámbito local. Compromiso de respetar la estructura de gobierno tradicional y comarcas de los pueblos indígenas y buscar su incorporación al régimen municipal salvaguardando su identidad.
Esta es, pues, una agenda pendiente, y el país necesita de la voluntad de actores políticos y sociales expresada en los cambios a que este pacto compromete.
(raulleisr@hotmail.com)
A pesar de que el imperativo de la descentralización figura en la Constitución, la mayoría de los partidos no posee una agenda municipal ni dentro de sus agrupaciones ni en la Asamblea Nacional. Los integrantes de los partidos casi no reciben capacitación municipal por parte de su organización ni antes ni durante la ocupación de los cargos públicos. La mayoría de los partidos no asumen asesoría técnica política en función de la descentralización con sus representantes y alcaldes, y no poseen bancadas municipales. Esto significa que los representantes y alcaldes quedan huérfanos de ese apoyo que influye negativamente en la gestión municipal. El marco partidario de ausencia de espacios de decisión democrática incide en los mecanismos locales. Estos mecanismos están ubicados en la estructura del partido con poca interacción explícita con la realidad y vida municipal. Parecen ser estructuras suprapartidarias donde pesa el dirigismo de la cúpula centrada en la capital del país. Es decir el centralismo dentro de cada partido pesa en el desenvolvimiento del tema local que no tiene ni el peso ni la importancia necesaria.
La Asamblea Nacional no posee una Comisión de Asuntos Municipales y en los últimos años ha tratado el tema de la descentralización y los municipios en forma puntual. Los esfuerzos de acciones descentralizadoras en el gobierno necesitan agilizarse y coordinarse más con los diversos actores del proceso.
Hay que tener presente que a finales de los noventa se estructura una agenda nacional emanada del Pacto por la Descentralización y el Desarrollo Local, como compromiso entre partidos y sociedad civil. Por ello se acuerda:
Impulsar decididamente la descentralización político administrativa del Estado panameño, como un proceso de transferencia gradual, equitativa y responsable de competencias, recursos humanos, tecnológicos y económicos, responsabilidades y poder de decisión desde el gobierno central hacia los gobiernos locales. En la medida en que se efectúe esta transferencia es necesario propiciar en las municipalidades, el desarrollo de las responsabilidades y capacidades necesarias para asumir el proceso a escala óptima en el ámbito local y simultáneamente debe lograrse la modificación de las entidades del nivel central que tenían dichas funciones. Reconocemos al municipio como la unidad político-administrativa del proceso de descentralización del Estado, fortalecido con una creciente participación ciudadana.
Por ello el desarrollo local debe sumar además de infraestructura, generación productiva y puestos de trabajo a nivel local, el desarrollo humano y social en el ámbito local a través de programas participativos y educativos acordes con las realidades, programas de prevención y promoción de salud y salud reproductiva, que desarrollen potencialidades de todos los miembros del municipio. La promoción a nivel local de los derechos de la niñez y los adolescentes, establecidos en la Convención de Derechos de los Niños. Incorporar a la comunidad en el proceso de planificación participativa de las actividades de desarrollo local. Aprobar los presupuestos municipales previa consulta popular sobre objetivos, prioridades y asignación de recursos. Implementación del derecho de iniciativa, referéndum municipal que otorgan la Constitución Nacional y leyes nacionales vigentes, e impulsar la adopción de otros derechos como el cabildo abierto, la revocación y la participación ciudadana a través de comisiones de desarrollo municipal.
Impulsar los cambios legales y jurídicos necesarios intencionando el proceso de descentralización a través de la creación de una Comisión de Descentralización y Asuntos Municipales en la Asamblea Legislativa, que prepare y estructure las Leyes necesarias para impulsar el proceso de descentralización, y de una Comisión Presidencial para la Descentralización del Estado, órgano de amplia composición encargado de preparar y coordinar un Programa Nacional de Descentralización y Desarrollo Municipal, como marco orientador en la formulación de políticas y programas concretos para conducir la coordinación entre los diversos sectores y entidades involucradas y para la gestión, negociación y aprovechamiento de la cooperación internacional en este campo, la que propondrá los cambios a la legislación municipal existente mediante consulta con todos los sectores.
Promover una administración municipal eficiente, eficaz y transparente; propiciada por la contraloría social de la sociedad civil que erradique o mitigue la corrupción. Desarrollo de la capacidad de la gestión local que permita superar la falta de preparación de los gobiernos locales para asumir las competencias que poseen o que deban ser transferidas por el gobierno central. Establecer una política de personal dirigida al perfeccionamiento profesional del funcionario municipal. Establecer los mecanismos que propicien la formación de cuadros gerenciales requeridos, de acuerdo con las necesidades que exige la descentralización, generando la asistencia técnica necesaria para fortalecer el proceso. Es fundamental incorporar a los empleados técnicos y administrativos municipales a la Carrera Administrativa del empleado público, para lograr su adecuada y correcta profesionalización.
Incorporación de la dimensión ambiental en todo el proceso de planificación y ejecución del desarrollo local, incentivando la participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones sobre la sostenibilidad en el manejo de los recursos naturales y ambientales que sean necesarios para la ampliación de las capacidades de sus habitantes. Estimular la educación ambiental participativa formal y no formal en el ámbito local. Compromiso de respetar la estructura de gobierno tradicional y comarcas de los pueblos indígenas y buscar su incorporación al régimen municipal salvaguardando su identidad.
Esta es, pues, una agenda pendiente, y el país necesita de la voluntad de actores políticos y sociales expresada en los cambios a que este pacto compromete.
(raulleisr@hotmail.com)
