Descentralizar: responsabilidad legislativa
Una semana después de entrar en vigencia la Asamblea Legislativa, se presenta - el 8 de septiembre - un Anteproyecto de Ley "Por el cual se adicionan disposiciones de la ley 49 del 4 de diciembre de 1984, reformada por la ley 7 del 27 de mayo 1992, orgánica del reglamento interno de la Asamblea Legislativa" por la cual se propone la creación de la Comisión Permanente de Asuntos Municipales de los Gobiernos Locales y Descentralización del Estado. La Asamblea ya cuenta con 21 Comisiones Permanentes pero no existe ninguna que trata directamente este tema y es además parte del Pacto por la Descentralización y el Desarrollo Local firmado por las fuerzas políticas electorales en 1999. El Legislador Felipe Cano, ex Alcalde de San Miguelito y Ex Presidente de AMUPA fue el proponente y el proyecto fue avalado por legisladores de diversos partidos. La propuesta es acogida para su estudio y pasó el primer debate.
Las funciones de esta Comisión de ser aprobada, serían: La modernización y actualización del régimen jurídico de los municipios, Gobernaciones, Juntas Comunales y Juntas Locales. Promover el municipalismo y las asociaciones municipales. Solicitar la creación de instituciones u organismos encaminados a la promoción del desarrollo local. Mantener comunicación constante con los organismos internacionales de apoyo y promoción de los gobiernos locales. Proponer al Pleno de la Asamblea el establecimiento de medidas institucionales que contribuyan a la descentralización del Estado. Instalar subcomisiones investigadores de asuntos específicos para la transferencia de funciones y responsabilidades, así como recursos del gobierno central hacia los gobiernos locales. Promover la defensa y respeto de los derechos del Municipio, Juntas Comunales y Locales, y su papel en nuestra sociedad. Cualquier otra función que le corresponda incluyendo la fiscalización del cumplimiento administrativo de las normas jurídicas concernientes a la descentralización del Estado panameño, y la transferencia de funciones y recursos.
El 1 de diciembre de 1999 se realiza una Reunión con Legisladores y Representantes de AMUPA, que incluye como uno de los puntos de la agenda la creación e integración de la Comisión Legislativa para la Descentralización, en el evento se acuerda reconocer la importancia de la descentralización e integrar una Comisión Especial Mixta que se encargue de estudiar la crisis municipal, las soluciones propuestas y los diversos proyectos de ley y de Reforma Constitucional presentados a la Asamblea Legislativa, para que cada seis meses rinda un informe al Plenario donde se planteen las acciones legislativas y administrativas pertinente para el fortalecimiento de tan importante institución democrática. Varios legisladores principales y suplentes de diversos partidos firman el acuerdo y a pesar de no ser una Comisión oficial cobra significado como grupo especial dispuesto a abordar el tema de la descentralización en el seno de la Asamblea.
El balance ofrece varias posibilidades: El Ejecutivo ha nombrado dos Comisiones para la reformulación de la legislación municipal y para la creación de un Programa de descentralización del país, que deberán ser aprobados por la actual Asamblea. Existen muchos legisladores de diversas bancadas que por su historia u opciones se inclinaría a impulsar la descentralización efectiva y el desarrollo local eficaz. Además, la mayoría de los representantes, concejales y alcaldes; y todos los legisladores de la Asamblea provienen de partidos políticos, los que a través de sus voceros principales firmaron el Pacto por la Descentralización y el Desarrollo Local que los compromete a impulsar propuestas y medidas concretas.
Por su parte AMUPA (Asociación de Municipios de Panamá) sigue cohesionada en sus objetivos estratégicos, a lo que ha ayudado el proceso de capacitación que se ha seguido con sus integrantes y se articula por un parte con la sociedad civil a través de CONADEL(Coordinadora Nacional por la Descentralización y el Desarrollo Local), mientras que por otra sostiene un compromiso con los partidos políticos a través del Pacto por la Descentralización y el desarrollo local, firmado en el proceso electoral de 1999.
Pero el panorama tiene otros matices, el Gobierno Nacional disminuyó en el Presupuesto de la Nación los recursos que otorga a los municipios derivando esos fondos hacia a las partidas circuitales de los legisladores, lo que motivó la inconformidad pública de los municipios a través de AMUPA. Por otra parte el proceso de consenso vivido a través de AMUPA, CONADEL y el Pacto por la Descentralización no se ha reflejado con la misma intensidad en el ámbito local, donde todavía encontramos la huella de la contienda electoral y otros intereses que muchas veces desarticula la capacidad de trabajo de los gobiernos locales paralizando iniciativas. En otras palabras ambas dimensiones, la limitación en la asignación de recursos y la fragmentación de las capacidades locales, constituyen limitaciones que afectan el proceso de global de descentralización.
¿Será posible agrupar una mayoría de legisladores por su vocación o experiencia descentralizadora, superando intereses políticos o económicos. Crearán la Comisión Permanente. Aprobarán las leyes necesarias para ir descentralizando el país? ¿Lograrán los alcaldes y representantes concejales, y la sociedad civil lograr el cumplimiento del Pacto por la Descentralización? ¿Las autoridades locales lograrán consenso en la base e ir abriendo los cauces de participación ciudadana necesarias para democratiza el poder local, y sumar más respaldo para el proceso que significa la descentralización?
Las funciones de esta Comisión de ser aprobada, serían: La modernización y actualización del régimen jurídico de los municipios, Gobernaciones, Juntas Comunales y Juntas Locales. Promover el municipalismo y las asociaciones municipales. Solicitar la creación de instituciones u organismos encaminados a la promoción del desarrollo local. Mantener comunicación constante con los organismos internacionales de apoyo y promoción de los gobiernos locales. Proponer al Pleno de la Asamblea el establecimiento de medidas institucionales que contribuyan a la descentralización del Estado. Instalar subcomisiones investigadores de asuntos específicos para la transferencia de funciones y responsabilidades, así como recursos del gobierno central hacia los gobiernos locales. Promover la defensa y respeto de los derechos del Municipio, Juntas Comunales y Locales, y su papel en nuestra sociedad. Cualquier otra función que le corresponda incluyendo la fiscalización del cumplimiento administrativo de las normas jurídicas concernientes a la descentralización del Estado panameño, y la transferencia de funciones y recursos.
El 1 de diciembre de 1999 se realiza una Reunión con Legisladores y Representantes de AMUPA, que incluye como uno de los puntos de la agenda la creación e integración de la Comisión Legislativa para la Descentralización, en el evento se acuerda reconocer la importancia de la descentralización e integrar una Comisión Especial Mixta que se encargue de estudiar la crisis municipal, las soluciones propuestas y los diversos proyectos de ley y de Reforma Constitucional presentados a la Asamblea Legislativa, para que cada seis meses rinda un informe al Plenario donde se planteen las acciones legislativas y administrativas pertinente para el fortalecimiento de tan importante institución democrática. Varios legisladores principales y suplentes de diversos partidos firman el acuerdo y a pesar de no ser una Comisión oficial cobra significado como grupo especial dispuesto a abordar el tema de la descentralización en el seno de la Asamblea.
El balance ofrece varias posibilidades: El Ejecutivo ha nombrado dos Comisiones para la reformulación de la legislación municipal y para la creación de un Programa de descentralización del país, que deberán ser aprobados por la actual Asamblea. Existen muchos legisladores de diversas bancadas que por su historia u opciones se inclinaría a impulsar la descentralización efectiva y el desarrollo local eficaz. Además, la mayoría de los representantes, concejales y alcaldes; y todos los legisladores de la Asamblea provienen de partidos políticos, los que a través de sus voceros principales firmaron el Pacto por la Descentralización y el Desarrollo Local que los compromete a impulsar propuestas y medidas concretas.
Por su parte AMUPA (Asociación de Municipios de Panamá) sigue cohesionada en sus objetivos estratégicos, a lo que ha ayudado el proceso de capacitación que se ha seguido con sus integrantes y se articula por un parte con la sociedad civil a través de CONADEL(Coordinadora Nacional por la Descentralización y el Desarrollo Local), mientras que por otra sostiene un compromiso con los partidos políticos a través del Pacto por la Descentralización y el desarrollo local, firmado en el proceso electoral de 1999.
Pero el panorama tiene otros matices, el Gobierno Nacional disminuyó en el Presupuesto de la Nación los recursos que otorga a los municipios derivando esos fondos hacia a las partidas circuitales de los legisladores, lo que motivó la inconformidad pública de los municipios a través de AMUPA. Por otra parte el proceso de consenso vivido a través de AMUPA, CONADEL y el Pacto por la Descentralización no se ha reflejado con la misma intensidad en el ámbito local, donde todavía encontramos la huella de la contienda electoral y otros intereses que muchas veces desarticula la capacidad de trabajo de los gobiernos locales paralizando iniciativas. En otras palabras ambas dimensiones, la limitación en la asignación de recursos y la fragmentación de las capacidades locales, constituyen limitaciones que afectan el proceso de global de descentralización.
¿Será posible agrupar una mayoría de legisladores por su vocación o experiencia descentralizadora, superando intereses políticos o económicos. Crearán la Comisión Permanente. Aprobarán las leyes necesarias para ir descentralizando el país? ¿Lograrán los alcaldes y representantes concejales, y la sociedad civil lograr el cumplimiento del Pacto por la Descentralización? ¿Las autoridades locales lograrán consenso en la base e ir abriendo los cauces de participación ciudadana necesarias para democratiza el poder local, y sumar más respaldo para el proceso que significa la descentralización?
