El financiamiento de la ampliación
UNO DE LOS talones de Aquiles que suelen ser explotados por todos los opositores a megaproyectos, -como lo es el de la ampliación del Canal de Panamá-, sea que estas oposiciones tengan o no asidero en la realidad, tiene que ver con el mundo del financiamiento. De la tradicional escuela marxista, nos vienen echando el cuento (y hay todavía quienes se los creen), de que el financiamiento no es más que el arma moderna de sometimiento de los países grandes y poderosos sobre los países pequeños y débiles, y que mientras mayor sea el financiamiento externo, mayor aún es el grado de dependencia política y económica.
Teorías trasnochadas a un lado, -por la prueba de la enorme interdependencia entre los países, que ha sustituido a la teoría marxista de la dependencia clásica-, sí es importante tratar de dilucidar cómo se maneja el tema del financiamiento de la Ampliación del Canal de Panamá.
Lo primero que debemos desentrañar, es: ¿Qué es eso de que la obra es auto financiable? Desde una primera perspectiva, la más sencilla, por supuesto que la obra no es auto financiable, toda vez que para la realización de la misma, se requiere de fondos que no proceden de la propia Autoridad del Canal de Panamá. En otras palabras, la obra no es auto financiable.
No obstante, la obra sí es auto financiable, si se hace una separación, -que muy bien se puede hacer en este caso-, entre la Autoridad del Canal de Panamá y el resto del Estado panameño, para objeto de la determinación de quién es el sujeto pasivo de la responsabilidad por el endeudamiento. En otras palabras, es perfectamente posible decir que la responsabilidad por el endeudamiento será exclusiva de la Autoridad del Canal de Panamá, excluyéndose al resto del Estado panameño de dicho compromiso, y no sólo eso, sino que el único que tiene la obligación de repagar los préstamos que se contraten es la propia Autoridad del Canal de Panamá.
Además, para probar ese auto financiamiento (exclusión del resto del Estado en la responsabilidad), no solamente la Autoridad del Canal de Panamá hará frente a la deuda, sino que seguirá manteniendo un nivel de aportes pactado que entregará todos los años al Presupuesto General del Estado, como la contribución consistente del Canal de Panamá al permanente esfuerzo de desarrollo del país.
Hasta donde estoy enterado, la Autoridad del Canal de Panamá no pretende esperar a que termine la ampliación para aumentar los peajes de los barcos que pasan por el Canal de Panamá. Así, haciendo una programación de aumentos que inicie desde el mismo comienzo de ejecución del proyecto, luego de su aprobación en referéndum, la Autoridad del Canal de Panamá garantiza bajar al mínimo la necesidad de recurrir al financiamiento externo, al tiempo que lo acumulado por el aumento de peajes va haciéndole frente a las necesidades que se vayan presentando.
Finalmente, pareciera que las cifras destinadas a las reservas por imprevistos pudieran ser demasiado bajas. Pero, la experiencia de la ACP demuestra que los cálculos conservadores que la han llevado a realizar los otros mega proyectos relacionados con el Canal de Panamá, siempre la lleva a gastar menos de lo previsto. Esta actitud conservadora es la misma que se percibe en todo el tratamiento del tema del financiamiento.
Para concluir, por supuesto que la obra no es auto financiable, si no hace uso de fuentes externas que la hagan posible. Es auto financiable, si separamos a la Autoridad del Canal de Panamá del resto de la estructura del Estado panameño, hasta tal punto de que los aportes al desarrollo del país no se dejarán de percibir, y, en tal medida, de que los aumentos en los peajes programados, para tener la menor dependencia del financiamiento externo, se han calculado desde el momento mismo en que aprobemos en referéndum la realización de la obra. El carácter conservador que caracteriza a esta institución del Estado puede agregarse a los indicios de que si bien es muy difícil que termine costándonos más de lo presupuestado, sí es posible que nos cueste menos.
Teorías trasnochadas a un lado, -por la prueba de la enorme interdependencia entre los países, que ha sustituido a la teoría marxista de la dependencia clásica-, sí es importante tratar de dilucidar cómo se maneja el tema del financiamiento de la Ampliación del Canal de Panamá.
Lo primero que debemos desentrañar, es: ¿Qué es eso de que la obra es auto financiable? Desde una primera perspectiva, la más sencilla, por supuesto que la obra no es auto financiable, toda vez que para la realización de la misma, se requiere de fondos que no proceden de la propia Autoridad del Canal de Panamá. En otras palabras, la obra no es auto financiable.
No obstante, la obra sí es auto financiable, si se hace una separación, -que muy bien se puede hacer en este caso-, entre la Autoridad del Canal de Panamá y el resto del Estado panameño, para objeto de la determinación de quién es el sujeto pasivo de la responsabilidad por el endeudamiento. En otras palabras, es perfectamente posible decir que la responsabilidad por el endeudamiento será exclusiva de la Autoridad del Canal de Panamá, excluyéndose al resto del Estado panameño de dicho compromiso, y no sólo eso, sino que el único que tiene la obligación de repagar los préstamos que se contraten es la propia Autoridad del Canal de Panamá.
Además, para probar ese auto financiamiento (exclusión del resto del Estado en la responsabilidad), no solamente la Autoridad del Canal de Panamá hará frente a la deuda, sino que seguirá manteniendo un nivel de aportes pactado que entregará todos los años al Presupuesto General del Estado, como la contribución consistente del Canal de Panamá al permanente esfuerzo de desarrollo del país.
Hasta donde estoy enterado, la Autoridad del Canal de Panamá no pretende esperar a que termine la ampliación para aumentar los peajes de los barcos que pasan por el Canal de Panamá. Así, haciendo una programación de aumentos que inicie desde el mismo comienzo de ejecución del proyecto, luego de su aprobación en referéndum, la Autoridad del Canal de Panamá garantiza bajar al mínimo la necesidad de recurrir al financiamiento externo, al tiempo que lo acumulado por el aumento de peajes va haciéndole frente a las necesidades que se vayan presentando.
Finalmente, pareciera que las cifras destinadas a las reservas por imprevistos pudieran ser demasiado bajas. Pero, la experiencia de la ACP demuestra que los cálculos conservadores que la han llevado a realizar los otros mega proyectos relacionados con el Canal de Panamá, siempre la lleva a gastar menos de lo previsto. Esta actitud conservadora es la misma que se percibe en todo el tratamiento del tema del financiamiento.
Para concluir, por supuesto que la obra no es auto financiable, si no hace uso de fuentes externas que la hagan posible. Es auto financiable, si separamos a la Autoridad del Canal de Panamá del resto de la estructura del Estado panameño, hasta tal punto de que los aportes al desarrollo del país no se dejarán de percibir, y, en tal medida, de que los aumentos en los peajes programados, para tener la menor dependencia del financiamiento externo, se han calculado desde el momento mismo en que aprobemos en referéndum la realización de la obra. El carácter conservador que caracteriza a esta institución del Estado puede agregarse a los indicios de que si bien es muy difícil que termine costándonos más de lo presupuestado, sí es posible que nos cueste menos.
