MEDUCA, sin cambios no avanza
Resumo una de las conclusiones del monitoreo y seguimiento que realizó recientemente el Consejo Nacional de Educación, tomando como base su Documento para la Acción en el Sistema Educativo Panameño presentado tres años antes, y que habla por sí solo:
En el MEDUCA se percibe una pobre gestión de los recursos y una desarticulación de esfuerzos, dentro de una normativa legal con una multiplicidad de normas, resueltos y procedimientos, lo que refleja una falta de integralidad en la planificación y gestión educativa.
En el proceso de planificación no se incorporan las diferentes fases como: diagnóstico, planificación, programación, ejecución, monitoreo y evaluación. No hay un convencimiento dentro de su la cultura organizacional de la utilidad del proceso de planificación y programación, y mas bien se limita la adopción de los cambios e innovaciones requeridos por el sistema educativo. Faltan directrices gerenciales claras y coherentes con los objetivos estratégicos, lo que conduce a una dispersión de recursos y falta de resultados.
El sistema actual se focaliza en producción de documentos de trámite burocrático sin impacto en logros de objetivos estratégicos y asignación de recursos.
El Estado ha aumentado, en forma sostenida, el presupuesto del MEDUCA en los últimos cuatro años, pasando de 552 a 798 millones en el 2007. (Incremento de 39%). A pesar de esto, no se observan mejoras en la eficiencia y eficacia de la gestión educativa.
El incremento requiere una mayor inversión, con la obligación que vaya acompañada de un cambio en el modelo vertical de gestión administrativa y una clara orientación a superar los problemas prioritarios.
La misión del FECE es distribuir y tener un estricto control y seguimiento del uso de los recursos del Seguro Educativo. En la práctica sus oficinas regionales administran los recursos financieros de los centros educativos pequeños de educación básica y no tienen personal con el perfil adecuado. Focalizan su gestión en la distribución de los recursos, el apoyo administrativo y soporte de trámites para compras y contrataciones de centros educativos que reciben menos de tres mil anuales. Son responsables de la administración de los propios recursos, labor que no se realiza en forma eficiente. No se observa la existencia de un sistema de seguimiento de la ejecución física y control estricto sobre el uso de los recursos.
Hay seguimiento a las transferencias financieras, pero es urgente establecer un sistema de auditoria interna y externa bien estructurado y más efectivo.
Se recomienda revisar la normativa jurídica del FECE con el fin de garantizar el financiamiento de los PEC, ya que la asignación de treinta balboas por alumno matriculado para algunos centros educativos, no permite su ejecución integral y oportuna. Esta situación termina en una permanente solicitud de apoyos extraordinarios durante el año escolar, lo que está afectando la operatividad de los centros educativos debido a la tramitología.
Para aumentar la eficiencia administrativa en el sistema educativo panameño se requiere revisar la estructura organizacional del Ministerio para hacerla más operativa y funcional, contar con recursos humanos altamente capacitados en planificación y gestión administrativa.
El presupuesto del MEDUCA es sólo el 3.39% del PIB, y su incremento es indispensable como contribución decisiva a formar las capacidades que requiere el desarrollo del país.
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