Obras Públicas
La eliminación del Ministerio de Obras Públicas (MOP), que recomienda la APEDE, sería una paso desacertado. Ese es el instrumento institucional para ejecutar una política de obras públicas, que es lo que nos ha hecho falta. Esta es mi posición:
El subsector Obras Públicas, del Sector Servicios, es el que permite la gestación, la ejecución y el desarrollo de actividades económicas y servicios básicos de la comunidad, que tienden a apoyar y consolidar el proceso de desarrollo socio-económico. Además, por el emplazamiento territorial y las características físicas de las obras, éstas son determinantes en la estructuración del territorio y en la conservación del medio ambiente en que ese proceso se realiza. Esto hace que la planificación de la inversión en obras públicas sea relevante para los sectores económicos y sociales del país, pues las externalidades que ella genera inciden fuertemente en su comportamiento.
Tradicionalmente se han detectado en el sector diversos problemas, como la dispersión de recursos, existiendo una manifiesta desproporción entre el número de obras iniciadas y el monto de los recursos financieros efectivamente disponibles, la falta de una evaluación de los proyectos que se han emprendido y la carencia de una planificación integral a nivel nacional que sea compatible con los objetivos de desarrollo económicos y sociales. Recomiendo estas políticas del subsector:
a) Los usuarios de las Obras Públicas serán los que tendrán la máxima autoridad para decidir cuáles obras son prioritarias. Serán los usuarios y no el ente ejecutor (MOP) los que presentarán al Gobierno Central sus proyectos debidamente evaluados, de qué obras construir, cuándo y dónde, para realizar en cada período la elección de los proyectos más rentables. Así, el país se asegura que su inversión en Obras Públicas está dando apoyo al desarrollo que el Gobierno espera de una región o sector específico.
b)Se definirá y delimitará claramente lo que constituyen obras públicas regionales y las nacionales para lograr una acción coordinada y racional en la planificación y evaluación de las mismas. Las primeras serán propuestas por los gobiernos regionales, y las segundas por las máximas instancias sectoriales del Gobierno.
c) Lo más probable es que las necesidades de inversión en Obras Públicas de los Ministerios Sectoriales y los Gobiernos Regionales sobrepasen la capacidad financiera del Estado. Por lo tanto, se requerirá de una instancia que seleccione los planes y proyectos que podrán efectuarse en el futuro inmediato o mediato. Esta será una labor de: (i) Priorizar entre los proyectos nacionales y regionales; y entre regionales de distinto tipo o regiones (ii) Compatibilización de las Obras Públicas nacionales o regionales, con el resto del desarrollo del país o región.
d) Para la priorización y aprobación de los proyectos, se exigirá una evaluación económica y social de los mismos. Será realizada conjuntamente por el MOP, quien aportará los antecedentes de costos del proyecto y el Gobierno Regional o la Autoridad Sectorial demandante, quien aportará los antecedentes sobre los beneficios del mismo.
e) Contando con las necesidades sectoriales y regionales de Obras Públicas establecidas por los usuarios, con evaluaciones económico-sociales debidamente fundadas y con las restricciones de fondos que se desprenden del plan global de desarrollo, se preparará el Plan Nacional de Infraestructura. Este Plan será un instrumento que evolucionará a medida que vayan apareciendo demandas.
f) Se establecerá un canal para que el sector privado pueda tambien presentar proyectos cuando una inversión de magnitud requiera de alguna complementación de infraestructura. g) El MOP será la institución responsable de la construcción de todas las obras públicas del país, en el ámbito regional y nacional que no caigan dentro del ámbito del MIVI. De esa forma, se minimizará la dispersión de recursos.
h) EL MOP asignará, a través de propuestas públicas, la construcción de las obras a empresas privadas con el debido control y supervisión.
i) Las Obras Públicas serán explotadas y administradas por el usuario (Ministerio de Transporte, que espero se haya creado, Gobierno Regional, Servicio Público, etc.) Esto es importante para la red vial.
j) El mantenimiento y preservación de las Obras Públicas será realizada por el MOP. Esta labor se concretará a través de mantenimiento que le harán los ministerios sectoriales o los gobiernos regionales usuarios. La aprobación de nuevos proyectos a un demandante estará sujeta a la verificación por parte del Ministerio. Estos planteamientos tienen mérito.
El subsector Obras Públicas, del Sector Servicios, es el que permite la gestación, la ejecución y el desarrollo de actividades económicas y servicios básicos de la comunidad, que tienden a apoyar y consolidar el proceso de desarrollo socio-económico. Además, por el emplazamiento territorial y las características físicas de las obras, éstas son determinantes en la estructuración del territorio y en la conservación del medio ambiente en que ese proceso se realiza. Esto hace que la planificación de la inversión en obras públicas sea relevante para los sectores económicos y sociales del país, pues las externalidades que ella genera inciden fuertemente en su comportamiento.
Tradicionalmente se han detectado en el sector diversos problemas, como la dispersión de recursos, existiendo una manifiesta desproporción entre el número de obras iniciadas y el monto de los recursos financieros efectivamente disponibles, la falta de una evaluación de los proyectos que se han emprendido y la carencia de una planificación integral a nivel nacional que sea compatible con los objetivos de desarrollo económicos y sociales. Recomiendo estas políticas del subsector:
a) Los usuarios de las Obras Públicas serán los que tendrán la máxima autoridad para decidir cuáles obras son prioritarias. Serán los usuarios y no el ente ejecutor (MOP) los que presentarán al Gobierno Central sus proyectos debidamente evaluados, de qué obras construir, cuándo y dónde, para realizar en cada período la elección de los proyectos más rentables. Así, el país se asegura que su inversión en Obras Públicas está dando apoyo al desarrollo que el Gobierno espera de una región o sector específico.
b)Se definirá y delimitará claramente lo que constituyen obras públicas regionales y las nacionales para lograr una acción coordinada y racional en la planificación y evaluación de las mismas. Las primeras serán propuestas por los gobiernos regionales, y las segundas por las máximas instancias sectoriales del Gobierno.
c) Lo más probable es que las necesidades de inversión en Obras Públicas de los Ministerios Sectoriales y los Gobiernos Regionales sobrepasen la capacidad financiera del Estado. Por lo tanto, se requerirá de una instancia que seleccione los planes y proyectos que podrán efectuarse en el futuro inmediato o mediato. Esta será una labor de: (i) Priorizar entre los proyectos nacionales y regionales; y entre regionales de distinto tipo o regiones (ii) Compatibilización de las Obras Públicas nacionales o regionales, con el resto del desarrollo del país o región.
d) Para la priorización y aprobación de los proyectos, se exigirá una evaluación económica y social de los mismos. Será realizada conjuntamente por el MOP, quien aportará los antecedentes de costos del proyecto y el Gobierno Regional o la Autoridad Sectorial demandante, quien aportará los antecedentes sobre los beneficios del mismo.
e) Contando con las necesidades sectoriales y regionales de Obras Públicas establecidas por los usuarios, con evaluaciones económico-sociales debidamente fundadas y con las restricciones de fondos que se desprenden del plan global de desarrollo, se preparará el Plan Nacional de Infraestructura. Este Plan será un instrumento que evolucionará a medida que vayan apareciendo demandas.
f) Se establecerá un canal para que el sector privado pueda tambien presentar proyectos cuando una inversión de magnitud requiera de alguna complementación de infraestructura. g) El MOP será la institución responsable de la construcción de todas las obras públicas del país, en el ámbito regional y nacional que no caigan dentro del ámbito del MIVI. De esa forma, se minimizará la dispersión de recursos.
h) EL MOP asignará, a través de propuestas públicas, la construcción de las obras a empresas privadas con el debido control y supervisión.
i) Las Obras Públicas serán explotadas y administradas por el usuario (Ministerio de Transporte, que espero se haya creado, Gobierno Regional, Servicio Público, etc.) Esto es importante para la red vial.
j) El mantenimiento y preservación de las Obras Públicas será realizada por el MOP. Esta labor se concretará a través de mantenimiento que le harán los ministerios sectoriales o los gobiernos regionales usuarios. La aprobación de nuevos proyectos a un demandante estará sujeta a la verificación por parte del Ministerio. Estos planteamientos tienen mérito.
