Por nuestro futuro, hablemos del Seguro Social
Es este el lema de la página en Internet que se encuentra en la dirección http://www.undp.org.pa/dialogocss/home.html promovida por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) con vasta experiencias en concertaciones, tales como Bambito (1993-1994), Panamá 2000 (1996 y 1997), Visión Nacional 2020 y la iniciativa que concluyó en la elaboración del Proyecto de Ley del Hospital Santo Tomás. El protagonismo del PNUD es tan solo el acompañar en la mesa de diálogo a la sociedad civil, los partidos políticos y gobierno para abordar temas de Estado y así lograr un "repensar el país entre todos".
Son muchas las aristas que comprende este tema de Estado, el Seguro Social, tales como el asunto de la deuda del gobierno y de la empresa privada de las cuotas obrero patronales, estimada en casi 100 millones de dólares; el bajo rendimiento de las inversiones de la Caja de Seguro Social (CSS); los cálculos actuariales, etc. En la edición de Internet del PNUD aparece docente opinión del Sr. Marcos G. De Obaldía, ex miembro de la Junta Directiva de la institución, que nos habla sobre el Fondo de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) y que ilustra sobre la necesidad urgente de hacer frente, en una forma integral, a esta compleja situación. Dice así el Sr. De Obaldía: "Los ingresos corrientes del Fondo de IVM están determinados básicamente por la Masa Salarial (total de los sueldos de los cotizantes al Seguro Social). Tomando como ejemplo el año 1996, la masa salarial del sector público fue de B/.975 millones y el sector privado B/.1,641 millones, lo que dio una masa salarial de B/. 2,616 millones para ese año. Aplicando el 9.5% (que por Ley corresponde al Fondo IVM), los ingresos corrientes resultan en aproximadamente B/. 249 millones. A esta cifra se le agrega la proporción de la cuota de Seguro Social sobre el 13" mes y otros fondos asignados al programa, suman B/. 52 millones, lo que dan un gran total de ingresos corrientes de B/. 301millones." "Los egresos corrientes estimados para 1996, incluyendo todas las prestaciones del Fondo IVM ascienden a B/. 357 millones. Por lo tanto, hay una diferencia entre los ingresos corrientes y los egresos corrientes de (B/. 56) millones. Este déficit corriente se cubre con los ingresos no operativos o ingresos de capital correspondiente a la renta que producen las inversiones del Fondo de Reserva (Capital Constitutivo) que se ha venido acumulando y en 1996 era de B/.1,367 millones. Se estimaron estos ingresos de capital para 1996, en B/. 96 millones. Con estos ingresos se cubre el déficit corriente de B/. 56 millones y queda un excedente de B/. 40 millones, que pasará a engrosar el Fondo de Reserva del Programa."
"Si bien es cierto que en los últimos años se produce un excedente neto de efectivo, el cual pasa a engrosar el Fondo de Reserva, los actuarios han proyectado que si se mantienen las mismas tendencias de crecimiento de la Masa Salarial, aumento en la expectativa de vida, el rendimiento actual de las inversiones del Fondo de Reserva y si se continúa el mismo nivel de prestaciones y edad de pensión, dentro de pocos años (unos 10 años)los ingresos totales no alcanzarán a cubrir las prestaciones y existirá un déficit neto de efectivo que irá disminuyendo el Fondo de Reserva o Capital Constitutivo hasta agotarlo.
Entre los parámetros que mayor incidencia tienen en estos cálculos se mencionan los siguientes: 1° La expectativa de vida, que en 1950 era de 53 años, aumentó a 73 años en 1995. Por lo tanto, los cotizantes viven más tiempo lo que hace que la carga por prestaciones de vejez sea cada vez mayor. 2° La Masa Salarial no está creciendo al ritmo necesario para compensar los aumentos en el número de pensionados. 3°El rendimiento del Fondo de Reserva no es lo suficiente alto. De mantenerse las tendencias en estas variables, como hemos explicado, en un futuro cercano el Fondo de IVM estará operando con un déficit neto de efectivo. Por esta razón debemos iniciar cuanto antes las acciones correctivas con el fin de asegurar que las prestaciones futuras no desmejoren y el costo para los cotizantes sea el menor posible."
¿Cómo mejorar el programa de IVM? "Considero que no es necesario privatizar el Fondo de IVM, pues la experiencia de más de 50 años demuestra que el sistema panameño es uno de los que más beneficios ofrece en su aspecto económico y social tal como ha sido reconocido en recientes congresos mundiales. Prácticamente es el único que ha sobrevivido en la América Latina."
"La OIT, en su reciente estudio, analiza lo que nos puede suceder en los próximos 10, 20 ó 50 años si mantenemos el sistema sin cambio alguno. Y las recomendaciones básicas no nos llevan a una privatización, pero si a una revisión de varios aspectos que inciden en el Fondo IVM. Personalmente creo que hay aspectos más importantes que deben estudiarse de inmediato antes de un cambio en la edad de jubilación, que podría programarse para dentro de 6 u 8 años."
"Por ejemplo, las 180 cuotas (o sean 15 años de haber cotizado) para tener derecho a pensionarse, llegada la edad. Este requisito no se mantiene en ninguna parte del mundo. En Francia se requieren 40 años de cotización en otros países 30 años, pero podríamos hacer los estudios para que por lo pronto sean 25 años de cotización. Claro que habrá que escalonarlos para no afectar a los que ya tienen la edad en estos momentos. Por lo regular se ingresa al trabajo con 22 años y un hombre se jubila a los 62, o sea que tendría por lo menos 40 años de cotizaciones. Igualmente deberá revisarse los años promedio de los salarios para obtener la base del cálculo."
"Debe aumentarse el monto máximo de pensiones. Actualmente es de B/.1,500.00 y es por lo general lo máximo que declaran como salario los empleados con mando dentro de las empresas. Estos máximos estarían sujetos a haber cotizado un promedio de esa suma por lo menos 25 años. Estoy seguro que muchos ejecutivos ajustarán sus salarios al máximo que señale la Caja."
"Se deberá, sin duda alguna, efectuar pequeños aumentos en los porcentajes que paga el empleador y el empleado. Estos se pueden programar en forma escalonada para cada dos años."
¿Y qué opina usted, apreciado lector? ¿Alguna sugerencia en particular?
egrimal@cableonda.net
Son muchas las aristas que comprende este tema de Estado, el Seguro Social, tales como el asunto de la deuda del gobierno y de la empresa privada de las cuotas obrero patronales, estimada en casi 100 millones de dólares; el bajo rendimiento de las inversiones de la Caja de Seguro Social (CSS); los cálculos actuariales, etc. En la edición de Internet del PNUD aparece docente opinión del Sr. Marcos G. De Obaldía, ex miembro de la Junta Directiva de la institución, que nos habla sobre el Fondo de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) y que ilustra sobre la necesidad urgente de hacer frente, en una forma integral, a esta compleja situación. Dice así el Sr. De Obaldía: "Los ingresos corrientes del Fondo de IVM están determinados básicamente por la Masa Salarial (total de los sueldos de los cotizantes al Seguro Social). Tomando como ejemplo el año 1996, la masa salarial del sector público fue de B/.975 millones y el sector privado B/.1,641 millones, lo que dio una masa salarial de B/. 2,616 millones para ese año. Aplicando el 9.5% (que por Ley corresponde al Fondo IVM), los ingresos corrientes resultan en aproximadamente B/. 249 millones. A esta cifra se le agrega la proporción de la cuota de Seguro Social sobre el 13" mes y otros fondos asignados al programa, suman B/. 52 millones, lo que dan un gran total de ingresos corrientes de B/. 301millones." "Los egresos corrientes estimados para 1996, incluyendo todas las prestaciones del Fondo IVM ascienden a B/. 357 millones. Por lo tanto, hay una diferencia entre los ingresos corrientes y los egresos corrientes de (B/. 56) millones. Este déficit corriente se cubre con los ingresos no operativos o ingresos de capital correspondiente a la renta que producen las inversiones del Fondo de Reserva (Capital Constitutivo) que se ha venido acumulando y en 1996 era de B/.1,367 millones. Se estimaron estos ingresos de capital para 1996, en B/. 96 millones. Con estos ingresos se cubre el déficit corriente de B/. 56 millones y queda un excedente de B/. 40 millones, que pasará a engrosar el Fondo de Reserva del Programa."
"Si bien es cierto que en los últimos años se produce un excedente neto de efectivo, el cual pasa a engrosar el Fondo de Reserva, los actuarios han proyectado que si se mantienen las mismas tendencias de crecimiento de la Masa Salarial, aumento en la expectativa de vida, el rendimiento actual de las inversiones del Fondo de Reserva y si se continúa el mismo nivel de prestaciones y edad de pensión, dentro de pocos años (unos 10 años)los ingresos totales no alcanzarán a cubrir las prestaciones y existirá un déficit neto de efectivo que irá disminuyendo el Fondo de Reserva o Capital Constitutivo hasta agotarlo.
Entre los parámetros que mayor incidencia tienen en estos cálculos se mencionan los siguientes: 1° La expectativa de vida, que en 1950 era de 53 años, aumentó a 73 años en 1995. Por lo tanto, los cotizantes viven más tiempo lo que hace que la carga por prestaciones de vejez sea cada vez mayor. 2° La Masa Salarial no está creciendo al ritmo necesario para compensar los aumentos en el número de pensionados. 3°El rendimiento del Fondo de Reserva no es lo suficiente alto. De mantenerse las tendencias en estas variables, como hemos explicado, en un futuro cercano el Fondo de IVM estará operando con un déficit neto de efectivo. Por esta razón debemos iniciar cuanto antes las acciones correctivas con el fin de asegurar que las prestaciones futuras no desmejoren y el costo para los cotizantes sea el menor posible."
¿Cómo mejorar el programa de IVM? "Considero que no es necesario privatizar el Fondo de IVM, pues la experiencia de más de 50 años demuestra que el sistema panameño es uno de los que más beneficios ofrece en su aspecto económico y social tal como ha sido reconocido en recientes congresos mundiales. Prácticamente es el único que ha sobrevivido en la América Latina."
"La OIT, en su reciente estudio, analiza lo que nos puede suceder en los próximos 10, 20 ó 50 años si mantenemos el sistema sin cambio alguno. Y las recomendaciones básicas no nos llevan a una privatización, pero si a una revisión de varios aspectos que inciden en el Fondo IVM. Personalmente creo que hay aspectos más importantes que deben estudiarse de inmediato antes de un cambio en la edad de jubilación, que podría programarse para dentro de 6 u 8 años."
"Por ejemplo, las 180 cuotas (o sean 15 años de haber cotizado) para tener derecho a pensionarse, llegada la edad. Este requisito no se mantiene en ninguna parte del mundo. En Francia se requieren 40 años de cotización en otros países 30 años, pero podríamos hacer los estudios para que por lo pronto sean 25 años de cotización. Claro que habrá que escalonarlos para no afectar a los que ya tienen la edad en estos momentos. Por lo regular se ingresa al trabajo con 22 años y un hombre se jubila a los 62, o sea que tendría por lo menos 40 años de cotizaciones. Igualmente deberá revisarse los años promedio de los salarios para obtener la base del cálculo."
"Debe aumentarse el monto máximo de pensiones. Actualmente es de B/.1,500.00 y es por lo general lo máximo que declaran como salario los empleados con mando dentro de las empresas. Estos máximos estarían sujetos a haber cotizado un promedio de esa suma por lo menos 25 años. Estoy seguro que muchos ejecutivos ajustarán sus salarios al máximo que señale la Caja."
"Se deberá, sin duda alguna, efectuar pequeños aumentos en los porcentajes que paga el empleador y el empleado. Estos se pueden programar en forma escalonada para cada dos años."
¿Y qué opina usted, apreciado lector? ¿Alguna sugerencia en particular?
egrimal@cableonda.net
