Programa de gobierno de la Alianza Patria Nueva (II)
L a semana pasada analicé el sentido global del programa de gobierno de la Alianza Patria Nueva que sugiere un nuevo proyecto nacional, a saber una democracia incluyente por realizar como nuestro futuro. Ésta ha de caracterizarse por la transparencia como antídoto contra la corrupción, por una economía que genere empleos más numerosos, mejor pagados y con mayor estabilidad y por un perfeccionamiento del estado democrático de derecho que le permita a los miembros de la sociedad considerarse no sólo como ciudadanos con iguales derechos y deberes, sino además como personas conscientes de su condición socioeconómica y cultural y que puedan activarse en organizaciones tanto políticas como gremiales modernas y serias.
El programa consta de cuatro componentes. Ya consideramos los dos primeros, que plantean como meta el desarrollo sustentable y como meta-medio una economía con rostro humano. A hora hemos de analizar los dos otro componentes, el tercero y el cuarto, que lidian con los medios para alcanzar dichas metas.
El tercer componente del programa consiste en los "servicios básicos e infraestructura", cuya difusión es decisiva para lograr la igualdad de oportunidades y la equidad, sin las cuales no se puede tener éxito en la lucha contra la pobreza. El agua es un medio evidentemente indispensable. Los panameños debemos aprovechar su disponibilidad, donde quiera la encontremos, para satisfacer nuestras tres necesidades: 1. el consumo humano, 2. el funcionamiento del Canal y 3. los otros usos, tales como la producción, la generación eléctrica, la navegación, el turismo y la recreación. Ello requiere la conservación de las cuencas hidrográficas, el fortalecimiento y la modernización de las agencias involucradas, específicamente el IDAAN, que no se privatizará, el restablecimiento de la transparencia en sus contrataciones, la conclusión de sus proyectos atrasados, la implementación del plan de subsidio para agua a familias pobres y la realización de una labor docente de modo que la población colabore en la solución del p roblema del agua.
Además se incluye dentro del tercer componente del programa la producción de la energía eléctrica necesaria para el desarrollo, haciendo "valer la importante participación que mantiene el Estado en las acciones de las empresas generadoras y distribuidoras privatizadas con el objeto que las políticas que se tomen sean consistentes con la estrategia a largo plazo del sector y los intereses de los asociados." Dentro de este componente se incluye la mejoría del servicio de comunicación telefónica "a mejores precios". Se debe, por otra parte, prever el planeamiento del desarrollo urbano. Habiendo un déficit habitacional de unas 200,000 unidades, la política gubernamental debe facilitarle al sector privado que cubra lo más posible este déficit y el gobierno mismo tiene que brindar en condiciones accesibles "vivienda propia y decente" a quienes no tienen capacidad para obtener una vivienda construida por el sector privado.
También están incluidos un "transporte público eficiente, al servicio de la gente", una red vial efectiva, que abarque la rehabilitación de calles en las ciudades de Panamá, Colón y los otros principales centros urbanos, la rehabilitación de la vía interamericana y su ensanche a cuatro carriles hasta David, Chitré y Pacora y la terminación de la carretera Panamá-Colón a cuatro vías, sin descuidar los caminos de producción y de acceso a las comunidades rurales. Adicionalmente, se prevé un "transporte aéreo seguro y confiable" y un plan para que las "tecnologías informática estén al alcance de todos", sobre todos en escuelas, universidades y otras instituciones públicas o privadas. Ello haría posible que trámites y gestiones del sector público se puedan realizar en gran parte a través de Internet.
Este inventario de los principales medios que propone el programa de gobierno de Martín Torrijos responde al compromiso de que cada panameño tenga asegurados los servicios básicos que necesita para poder participar en la vida democrática y en el desarrollo humano sostenible.
El cuarto componente del programa de la Alianza Patria Nueva consiste en la reforma del Estado. Los partidos de la Alianza no creen que el Estado pueda hacer de todo y sustituirse a la iniciativa propia de personas, grupos y comunidades. Pero tampoco creen que el Estado deba prácticamente desaparecer. El Estado es un medio, no una meta. Sin embargo, es el medio de rango superior cuyo aporte resulta indispensable para que todos los ciudadanos tengan a su alcance el conjunto de otros medios que necesitan para poder lograr directamente sus metas comunitarias -el bien común- e indirecta o circunstancialmente sus metas personales.
El propósito de dicha reforma, junto con la modernización que ha de acompañarla, es hacer el Estado "más transparente, eficaz y profesional, más cercano a la gente y menos burocrático, en resumen: para que sea un instrumento del desarrollo humano, y no un obstáculo". Por ello, cada entidad gubernamental rendirá anualmente un informe ante sus usuarios y los medios de comunicación para que se suscite una saludable discusión acerca de la gestión del gobierno en las diferentes áreas.
En efecto, este rendimiento de cuentas, junto con el ejemplo, la eliminación de la discrecionalidad y la disminución de la burocracia, han de prevenir la corrupción.
El gobierno establecerá un conjunto de medidas de incentivo, vigilancia, penalización y correctivo para crear un ambiente de seguridad de cara a la corrupción.
El Estado así concebido implica un Estado más reducido del que tenemos ahora, pero más firme en el ejercicio de sus funciones y prerrogativas del que tenemos ahora, y con ello un Presidente de la República menos mandamás, sin embargo más eficazmente ejecutivo. Además, al tratarse de un Estado sin ejército, la organización de seguridad pública quedaría desprovista de su capacidad para obstaculizar el Estado nacional, como lo hizo en la segunda mitad del siglo XX.
El programa consta de cuatro componentes. Ya consideramos los dos primeros, que plantean como meta el desarrollo sustentable y como meta-medio una economía con rostro humano. A hora hemos de analizar los dos otro componentes, el tercero y el cuarto, que lidian con los medios para alcanzar dichas metas.
El tercer componente del programa consiste en los "servicios básicos e infraestructura", cuya difusión es decisiva para lograr la igualdad de oportunidades y la equidad, sin las cuales no se puede tener éxito en la lucha contra la pobreza. El agua es un medio evidentemente indispensable. Los panameños debemos aprovechar su disponibilidad, donde quiera la encontremos, para satisfacer nuestras tres necesidades: 1. el consumo humano, 2. el funcionamiento del Canal y 3. los otros usos, tales como la producción, la generación eléctrica, la navegación, el turismo y la recreación. Ello requiere la conservación de las cuencas hidrográficas, el fortalecimiento y la modernización de las agencias involucradas, específicamente el IDAAN, que no se privatizará, el restablecimiento de la transparencia en sus contrataciones, la conclusión de sus proyectos atrasados, la implementación del plan de subsidio para agua a familias pobres y la realización de una labor docente de modo que la población colabore en la solución del p roblema del agua.
Además se incluye dentro del tercer componente del programa la producción de la energía eléctrica necesaria para el desarrollo, haciendo "valer la importante participación que mantiene el Estado en las acciones de las empresas generadoras y distribuidoras privatizadas con el objeto que las políticas que se tomen sean consistentes con la estrategia a largo plazo del sector y los intereses de los asociados." Dentro de este componente se incluye la mejoría del servicio de comunicación telefónica "a mejores precios". Se debe, por otra parte, prever el planeamiento del desarrollo urbano. Habiendo un déficit habitacional de unas 200,000 unidades, la política gubernamental debe facilitarle al sector privado que cubra lo más posible este déficit y el gobierno mismo tiene que brindar en condiciones accesibles "vivienda propia y decente" a quienes no tienen capacidad para obtener una vivienda construida por el sector privado.
También están incluidos un "transporte público eficiente, al servicio de la gente", una red vial efectiva, que abarque la rehabilitación de calles en las ciudades de Panamá, Colón y los otros principales centros urbanos, la rehabilitación de la vía interamericana y su ensanche a cuatro carriles hasta David, Chitré y Pacora y la terminación de la carretera Panamá-Colón a cuatro vías, sin descuidar los caminos de producción y de acceso a las comunidades rurales. Adicionalmente, se prevé un "transporte aéreo seguro y confiable" y un plan para que las "tecnologías informática estén al alcance de todos", sobre todos en escuelas, universidades y otras instituciones públicas o privadas. Ello haría posible que trámites y gestiones del sector público se puedan realizar en gran parte a través de Internet.
Este inventario de los principales medios que propone el programa de gobierno de Martín Torrijos responde al compromiso de que cada panameño tenga asegurados los servicios básicos que necesita para poder participar en la vida democrática y en el desarrollo humano sostenible.
El cuarto componente del programa de la Alianza Patria Nueva consiste en la reforma del Estado. Los partidos de la Alianza no creen que el Estado pueda hacer de todo y sustituirse a la iniciativa propia de personas, grupos y comunidades. Pero tampoco creen que el Estado deba prácticamente desaparecer. El Estado es un medio, no una meta. Sin embargo, es el medio de rango superior cuyo aporte resulta indispensable para que todos los ciudadanos tengan a su alcance el conjunto de otros medios que necesitan para poder lograr directamente sus metas comunitarias -el bien común- e indirecta o circunstancialmente sus metas personales.
El propósito de dicha reforma, junto con la modernización que ha de acompañarla, es hacer el Estado "más transparente, eficaz y profesional, más cercano a la gente y menos burocrático, en resumen: para que sea un instrumento del desarrollo humano, y no un obstáculo". Por ello, cada entidad gubernamental rendirá anualmente un informe ante sus usuarios y los medios de comunicación para que se suscite una saludable discusión acerca de la gestión del gobierno en las diferentes áreas.
En efecto, este rendimiento de cuentas, junto con el ejemplo, la eliminación de la discrecionalidad y la disminución de la burocracia, han de prevenir la corrupción.
El gobierno establecerá un conjunto de medidas de incentivo, vigilancia, penalización y correctivo para crear un ambiente de seguridad de cara a la corrupción.
El Estado así concebido implica un Estado más reducido del que tenemos ahora, pero más firme en el ejercicio de sus funciones y prerrogativas del que tenemos ahora, y con ello un Presidente de la República menos mandamás, sin embargo más eficazmente ejecutivo. Además, al tratarse de un Estado sin ejército, la organización de seguridad pública quedaría desprovista de su capacidad para obstaculizar el Estado nacional, como lo hizo en la segunda mitad del siglo XX.
