Más del 50% del texto de la Constitución Nacional vigente contiene aportes que provienen de las Cartas dictadas en 1904, 1941 y 1946, según un análisis realizado por El Panamá América. El estudio revela que 54 artículos de la Constitución que se dictó en 1904, forman parte del contenido total de la Carta Fundamental vigente.
La Constitución de 1904, la cual fue elaborada por una Asamblea Constituyente, rigió por 37 años en la República de Panamá y es la que más tiempo ha perdurado. Agrega el estudio, que de la Constitución que se dictó en 1941, un total de 43 artículos, están contenidos en el orden normativo del Estado.
La Constitución de 1941 fue dictada bajo la presidencia de Arnulfo Arias Madrid, mediante un decreto ejecutivo. De acuerdo con el estudio, del texto constitucional vigente, 82 artículos, el 25.4%, corresponden a aportes de la Constitución de 1946.
La Constitución de 1946 fue dictada por una Asamblea Nacional Constituyente, basada en un proyecto que prepararon los doctores Ricardo J. Alfaro, José Dolores Moscote y Eduardo Chiari.
Los cambios que se dictaron en 1972, tras un golpe de Estado militar, representan el 32.3% de los contenidos del orden constitucional actual, de acuerdo con el análisis. Asimismo las reformas que se aprobaron en 1983 representan 6.2% del texto de la Constitución Nacional vigente.
En 1983 una comisión de miembros de los partidos políticos legalmente constituidos y de sectores de la sociedad civil redactaron los cambios constitucionales, los cuales fueron aprobados en un referéndum por la población electoral.
Las reformas que se aprobaron en 1994, relativas a la desmilitarización de la República y el nuevo título sobre el Canal de Panamá, representan el 5.4% de aportes en el texto Constitucional vigente. Estas reformas se incluyeron en el orden constitucional por medio de la aprobación de dos Asambleas Legislativas diferentes.
El estudio también revela que el 43.4% de los artículos de la Constitución de 1904 se mantuvieron en la Carta Magna que se aprobó en 1941. Un total de 86 normas de la Constitución de 1904 se mantuvieron en la Carta que se aprobó en 1941, señaló el análisis.
En 1946 se aprueba una nueva Constitución. Cambiaron 121 artículos, o sea, el 47.3%, mientras que de la anterior Constitución de 1941, se mantuvieron en el texto 119 normas, o sea, el 46.5% de los artículos.
Según el análisis en 1972 se dicta una nueva Constitución con 277 artículos, de los cuales 159 provienen de la Carta de 1946 ( el 57.4%)y 110 fueron los que cambiaron ( 39.7%). Durante el año de 1983 se aprobaron nuevas reformas a la Carta de 1972, que representaron el 8.7% del contenido del texto de la Constitución de 1972.
Los cambios que se aprobaron en 1994, como el nuevo título del Canal de Panamá y la abolición del ejército, representaron el 5.6% del texto de la Constitución Nacional, de acuerdo con el análisis.
Los resultados del análisis anterior revelan que la posibilidad que en Panamá se dicte una Constitución totalmente nueva es remota, debido a que las cuatro Cartas fundamentales que se han dictado en cien años de República siempre mantienen, cambian o agregan aspectos una de otra, según los resultados. El estudio señala que muchos artículos de la primera Constitución de 1904 relativos a aspectos como Derechos Individuales, el Organo Ejecutivo, y Administración de Justicia aún se mantienen vigentes en la Constitución Política, que actualmente rige en el país.
Con respecto a la Fuerza Pública, desde la primera Constitución casi siempre han existido los mismos artículos básicos sobre este tema, excepto la modificación de 1994, que proscribió el ejército, revela el estudio.
De la Carta Magna de 1941 aún se mantienen en vigencia muchos artículos relativos a los Derechos Sociales, que fueron introducidos por primera vez en esa Constitución, además del Régimen Municipal y Provincial, y la Economía Nacional. De acuerdo con el análisis, el Organo Legislativo es el que más cambios ha sufrido a través de las Constituciones que ha tenido el país.
Este aporte de El Panamá América se presenta en medio de opiniones de algunos sectores que prometen una nueva Constitución como posible salida a la crisis institucional que sacude el país.
El estudio incluyó una comparación de las 101 propuestas de reformas a la Constitución que ha presentado el Foro Visión 2020 a la Constitución Política vigente. Según los resultados del análisis, los artículos que propone el Foro Visión 2020 sólo representan un 10% de normas nuevas y 6% son modificaciones a las existentes. El 84% de los artículos vigentes en la actual Constitución se mantienen al compararlo con la propuesta del Foro Visión 2020.
La Mesa Nueva Constitución del Foro Visión 2020 propone la inclusión de una quinta papeleta en las elecciones de mayo de 2004 para que el electorado panameño decida si quiere cambios en el orden constitucional por medio de la convocatoria de una Asamblea Constituyente.
Los expertos advierten, sin embargo, que medir el impacto del cambio constitucional en cantidad o en porcentaje de artículos es engañoso, ya que si bien introducir un título constitucional completo como lo es el del Canal adiciona casi una decena de artículos y genera un tópico totalmente nuevo a la normativa superior del Estado, el quitar o poner una frase tan breve como “y con la Fuerza Pública” en el artículo 2 de la misma genera todo un cambio del régimen político.
Alvaro Jiménez: Apoyo a la Iglesia con la recolección de firmas, porque el pueblo está cansado de tanta corrupción. Deben darse cambios en los privilegios que reciben los legisladores.
Roy Fernández: Se ha registrado un desorden muy grande desde hace mucho tiempo. El país va hacia un descalabro que nadie lo va a detener. Yo no he visto todavía las propuestas, pero es necesario para quitar privilegios como el que tienen los legisladores.
Luz de Pérez: Apoyé con mi firma porque la iglesia representa lo más importante en la palabra de Dios. La Constitución debe ser reformada. Sé que hay que reformar los aspectos de derechos humanos.
Carlos Mullin: Yo apoyo la iniciativa porque están sucediendo muchas cosas y la Constitución actual permite muchas libertades y hay que renovarla para que no continúen. Consideró que los “cabecillas” deben plantear cuáles son los cambios a proponer.
Conclusiones: Los encuestados apoyan cambiar la Constitución, aunque no saben qué cambios específicos contienen las propuestas.
