Lo que sí se ha hecho es cerrar los agujeros para la evasión y se ha fortalecido la solidaridadPor: Dr. Orville K. Goodin
El punto de partida de la evaluación del Anteproyecto de Ley de la Reforma de la CSS, el cual me parece conveniente citar las palabras, puestas por escrito el 21 de julio de 2003, del entonces candidato Martín Torrijos Espino, que rezan así:
"Los objetivos para una reforma del sistema previsional son asegurar un régimen de pensiones justas y adecuadas para los asegurados y promover una mayor tasa de ahorro nacional. Ello significa no privatizar ni permitir la quiebra de la CSS, ni dejar de hacer las reformas que requiere la institución para la otra administración, ya que las soluciones de los problemas que aquejan a la CSS son impostergables".
"Creemos en la solidaridad intra-generacional y la transferencia intergeneracional sin abusos. Estos principios están basados en el adecuado balance de aportes, tanto dentro de la misma generación de la solidaridad, sin convertirse en una apropiación indebida de quienes más ganan, como entre las diferentes generaciones, para evitar que el peso recaiga sobre los hombros de nuestros hijos y nietos".
"Además, sustituir el actual sistema por uno de capitalización individual implicaría que el Gobierno Central debe emitir "Bonos de Reconocimiento" que más que duplicarían la deuda pública actual".
"El programa de enfermedad y maternidad brinda un servicio deficiente a los asegurados y beneficiarios y requiere una reingeniería profunda de utilización eficiente y reasignación de los recursos humanos y financieros disponibles".
Lo siguiente es la esencia de la reforma paramétrica de la propuesta y que al terminar el período de transición en el 2015 sería así:
Antes de entrar al análisis de los ajustes paramétricos de la Reforma es menester evaluar la equidad de la propuesta, a la luz de los balances previamente plateados, con relación a las políticas que deben guiar la propuesta.
Las consideraciones son las siguientes:
La equidad de la comunidad panameña que balancea la situación de los asegurados y no asegurados.
La equidad que guía el establecimiento de la transferencia generacional de los abuelos y abuelas a hijos e hijas, y de éstos a nietos y nietas.
Este balance tripartito se extiende a cuatro generaciones por ambos extremos: los abuelos y abuelas por su expectativa de vida que alcanza una edad de hasta 82 años en promedio y por la reproducción temprana que produce el embarazo precoz, así se crean familias de 4 generaciones: de bisabuelos a bisnietos.
La opción histórica de la sociedad obnubilada por el machismo, brinda la posibilidad de que las mujeres se jubilen a una edad 5 años menor que los hombres, que contrasta con la realidad demográfica, pues el sexo femenino vive un promedio de casi 5 años más que el masculino.
El machismo otorga una pensión a la viuda, sin embargo no así al viudo. Esto no ha creado mayores problemas todavía, empero, se prevé que éste podría ser un punto de conflicto futuro.
En este mismo sentido, una fuente de solidaridad del sistema es el hecho que una pareja jubilada en donde ambos cotizaron y muere uno de los dos, no tienen el derecho quien sobrevive, porque tiene que escoger entre una de las dos opciones: la jubilación o la pensión. Con la crecida participación de las mujeres en el mercado laboral, esta fuente de inequidad creará otro punto de conflictos.
Todos los grupos, salvo la niñez, tienen la capacidad de ejercer presiones sociopolíticas, tal como lo han demostrado los premios Nobel Arrow y Sen, en su ensayo sobre la teoría de los grupos de presión en una democracia; éstos logran que se atiendan en menor o mayor grado sus necesidades y deseos, sin embargo, la niñez no pueden hacer manifestaciones, ni marchas, ni cerrar calles.
La solidaridad dentro de la misma generación es otro punto de balance de equidad, donde los que ganan más, contribuyen más, sin que llegue a ser un abuso.
El rendimiento financiero del capital que compone la reserva actuarial debería ser igual al rendimiento recibido por cualquier ciudadano, ajustado por el factor riesgo.
En términos generales, parece que la equidad generacional ha sido lograda por estas razones:
(i) La contribución del Gobierno ha sido muy equilibrada, evitando que los no asegurados sean los perjudicados; aquéllos que lo han sido históricamente por la incapacidad de hacer sentir su voz: los pobres.
(ii) La equidad de la Transferencia Generacional ha sido mejorada por la reducción de la brecha de ahorro de una generación a otra. Además, los abuelos han recibido la estabilidad de la bonificación navideña, sin ser sujetos a la generación de suficientes ingresos en la FEJUPEN y todos gozarán del ajuste quinquenal de las pensiones y jubilaciones sin la necesidad de ir a las marchas y piqueteos.
Las generaciones futuras que encararán la Segunda Transición Demográfica (sin sacrificar los párvulos y la juventud, sobre todo los más pobres al día de hoy), que empezaría alrededor del año 2040 tendrá la dotación de los ingresos de las red vial concesionados una vez que vence los contratos existentes regrese al Estado como patrimonio para enfrentar las tareas futuras de ese momento.
(iii) Por ser de suma fija el ajuste, la solidaridad intrageneracional se mantiene, porque obviamente representa, proporcionalmente, un mayor beneficio a los de menores ingresos.
(iv) Los asegurados activos aportarán a la estabilidad de la CSS a través del aumento de la edad de jubilación exigido por la realidad del éxito alcanzado que vivimos más tiempo. Recuerden que la expectativa de vida de las aseguradas es de 87. 3 y los asegurados es de 84. 2.
(v) La gradualidad de la propuesta, en cuanto se refiere el aumento de la edad de jubilación que cubre 10 años, permite a aquéllos que están cerca de jubilarse no solamente poder planificar con antelación la edad de jubilación que le tocará, sino además, aquéllos que están más cerca tendrán un ajuste menor.
(vi) Aunque se mantiene una diferencia en la edad de jubilación de las mujeres y hombres (uno de los tres países de las Américas), si se ha reducido la brecha entre ellos, desde 5 años hasta 3 años. Estamos en la dirección correcta.
(vii) Se mantiene la equidad fundamental: quienes ganan más contribuyen más con límites superiores que evitan que se convierta en una imposición fiscal y mantenga su carácter del ahorro solidario, intrageneracional, para la edad dorada.
(viii) El rendimiento financiero de la reserva ha sido flexibilizado sin ser riesgoso, basado en la Ley del FFD enmendada en el año 2001 y en el SIACAP, procurando mayores rendimientos similares a los fondos privados de pensiones.
La propuesta no ha privatizado la CSS, como abogaban algunos y alegaban (que eran las intenciones) otros y, además, es consecuente con los pronunciamientos del hoy Presidente, realizados desde el período de la campaña electoral en el año 2003.
Lo que sí se ha hecho es cerrar los agujeros para la evasión y se ha fortalecido la solidaridad, tanto intergeneracional como intrageneracional.
Ahora es cuando, ordenemos la casa. Asegura tu Caja!
