Fiscalías de Drogas

La incautación de 134 toneladas de drogas, la cautelación de 11 millones 434 mil 735.67 dólares en efectivo que han ido a parar al Fondo de Custodia, y más de tres mil condenas por narco-actividades, han hecho de Panamá en los últimos 10 años, un área hostil para el narcotráfico, revelan documentos oficiales.
Una realidad polarizadamente opuesta a los años en que el país era señalado como un centro de narcotráfico y blanqueo de dinero. Sólo en lo que va del año 2004, las cifras preliminares dan cuenta de la incautación de tres toneladas de cocaína, una tonelada de marihuana, y tres de crakc, además de heroína y éxtasis, para un total que supera las cuatro toneladas, seis menos que en el 2003.
¿Cómo fue posible esto? Rosendo Miranda y Patricio Candanedo, primer y segundo fiscal de Droga respectivamente, aseveraron a Semblanzas de El Panamá América que son los resultados de una estrategia que partió por considerar que si el enemigo que enfrentaban estaba organizado, los perseguidores del delito debían estarlo mejor.
"Esa estrategia descansó en tres premisas básicas, -explicó Miranda-: 1-Especialización y Capacitación. 2- Coordinación y 3- Iintegración".
El primer componente implicó la capacitación especializada de los funcionarios de la fiscalía y la creación de unidades especializadas en los cuerpos policiales. El segundo permitió la constitución de la coordinación interagencial y el tercero la integración de los componentes policiales entre sí, y de estos con la Fiscalía de Drogas a nivel nacional.
Pero para muchos panameños existe la percepción de que el problema de las drogas, en lugar de disminuir se ha incrementado.
Patricio Candanedo recuerda que en los años 80 y principios de los 90 quienes colaboraban con el narcotráfico en Panamá recibían sus recompensas en efectivo, pero ahora mucha de esa actividad es pagada con la misma droga que se va quedando en el país.
Pese a ello, en la última década la Fiscalía de Drogas logró un 96 % de condenas en casos de narcoactividad, de los que la posesión y el tráfico interno, resultaron los de mayor gravedad, con un 44.9% y un 45.6% de condenas respectivamente.
No es un delito cualquiera. Cifras de reconocidos organismos internacionales revelan que después del comercio de armas, las drogas son las que mueven más recursos y dejan mayor utilidad. Por lo mismo perseguirlos ha implicado poner en marcha verdaderos ejércitos de agentes, jueces, fiscales, agentes encubiertos, informadores.
En 1995 se inició una estrategia que implicó "una reestructuración administrativa del despacho de la fiscalía de drogas. Fue la primera oficina que entró bajo un nuevo concepto de administración que se basó fundamentalmente en lo que se conoce hoy como los despachos corporativos. Es el primer despacho que dentro de la estructura administrativa mantenía dos fiscales aun mismo nivel y aun mismo rango, trabajando con un solo cuerpo".
A pesar de que teníamos la clasificación de personal tradicional que establece el código judicial, tuvimos que ir más allá, con una estructuración más cónsona con el fenómeno delictivo que íbamos a enfrentar, explicó Miranda.
Semblanzas: ¿Surgieron nuevas estructuras, qué implicó esto?
RMS: Llevó a que en la oficina se crearan departamentos con funciones muy específicas, cada uno tendría cierta autonomía, cierta independencia, pero al final de cuentas todos se relacionaban e interactuaban con un solo propósito: la producción de un expediente. Ese concepto nos llevó a tener un departamento de operaciones, a través del cual se registra el primer contacto de los oficiales policiales con el Ministerio Público con la fiscalía de drogas.
PC: En esto últimos 10 años ha habido notorios cambios. Hemos decomisado 134 toneladas de drogas. En el período anterior no se llegó ni al 10 por ciento de esa cifra. En los casos presentados a los tribunales el 94 % resultó en condenas.
Dos chiricanos que vienen del mismo Corregimiento: Pedregal en el distrito de David, cuyas residencias estaban separadas por unas cuatro calles; hicieron sus estudios primarios en las Escuela La Primavera y son egresados del colegio Félix Olivares. Ambos son abogados, pero llegaron por diferentes vías a la Fiscalía de Drogas.
Hijo de Rosendo Miranda y Luisa de Miranda, el Fiscal Primero de Drogas pudo haber sido un Ingeniero en Computación o un programador, pero los cálculos, la geometría y la trigonometría entre otros, lo convencieron, en un examen de admisión para la Universidad Tecnológica de Panamá, que los números no eran su fuerte y se fue a la Facultad de Derecho, de donde egresó en 1985.
Candanedo, Fiscal Segundo de Drogas, entre tanto creció en un contexto de administración de Justicia. Su padre, Santiago Candanedo, fue por 10 años corregidor, y durante 20 integrante del desaparecido Departamento Nacional de Investigaciones (DENI) y luego de la Policía Técnica Judicial. Hijo de Ismenia de Candanedo, antes que abogado estudio topografía, pero la labor investigativa pudo más que la medición de terrenos.
Candanedo está vinculado a la labor de la fiscalía desde 1979, y tanto él como el Fiscal Primero, además de haber participado en un número plural de conferencias internacionales sobre narcotráfico y lavado de dinero, han sido instructores de numerosos oficiales y agentes en América Latina. Ambos poseen numerosas placas de reconocimiento de Estados Unidos, Canadá y varios países de la región.
Viernes para sábado. Se esperaba para esa noche que un grupo de narcotraficantes movilizara una cantidad importante de drogas a través de una playa panameña del pacífico. La información de inteligencia ha permitido ubicar el sitio exacto. El Fiscal Segundo de Drogas encabeza la misión, escoge un grupo sin precisarle de qué se trata, y se dirigen al lugar. Quienes desconocen la tarea se preparan para una noche de farra; inclusive el informante que los espera para llevarlos al lugar del desembarco piensa que podrá libar algunos tragos con los visitantes. Pero llegada la noche Candanedo va hasta su auto saca una hamaca y la guinda entre dos palos. Sus hombres lo imitan y se arma la emboscada para los narcos. El informante les ofrece un trago, los agentes lo rechazan. A las cinco de la mañaña llegan los esperados, son detenidos, resultados: 750 kilos de cocaína incautados.
La información puede prevenir de los agentes encubiertos o de los informantes, o de las computadoras que se han convertido en los últimos años en una base de datos precisa, puntual y que en 10 segundos puede proporcionar la información requerida, después de revisar todas las computadoras del sistema.
Semblanzas: ¿Cuáles han sido los principales logros del país en esta materia en la última década?
RMS: La creación de equipos especializados en la investigación de los delitos de narcoactividad y de blanqueo de capitales. Su antecedente inmediato está en una estrategia definida por el Despacho nuestro, a inicios del año 94, antes de que estuviéramos a cargo de la oficina.
Organizar la oficina implicó una reestructuración administrativa de la fiscalía de drogas. Fue la primera oficina que entró bajo un nuevo concepto de administración, basado fundamentalmente en lo que se conoce hoy como los despachos corporativos. Es el primer despacho que dentro de la estructura administrativa mantenía dos fiscales aun mismo nivel y aun mismo rango, trabajando con un solo cuerpo.
Desde entonces se vislumbraba lo que hoy es la Automatización del Despacho, y eso obligó a crear un Departamento de Cómputo e Informática.
Esa estructura nos permite también tener segregados los expedientes en función. No es que estén dispersos sino que en la escala o en el método de investigación que se utiliza en la fiscalía de drogas, los actos se van dando sucesivamente y van participando personas diferentes.
Semblanzas: ¿Personas diferentes manejando un expediente, cuál es la idea?
RMS: A nivel de control y seguridad, que un individuo o un funcionario no tenga el control total de la investigación desde que inicia. Producto del sistema de reparto de expedientes al azar, bajo un sistema de números secuenciales, ningún funcionario de la sección de trámites puede saber qué expediente le va a tocar. Eso con el propósito de aislarlo de cualquier tentación de corrupción. Salvo que exista una directriz del fiscal, que diga este expediente se lo da a fulano de tal porque lo va a manejar conmigo, no se rompe el orden secuencial de expedientes.
Semblanzas: ¿Y cómo es la relación con los demás cuerpos policiales?
RMS: En la estrategia y diseño para enfrentar el narcotráfico está la coordinación a nivel de los componentes. La Fiscalía de Drogas es hoy por hoy quien dirige y coordina todos los esfuerzos en materia investigativa, con la policía nacional, donde existe una sección especializada anti-drogas, con la PTJ, donde existe también, con el SAN, con la Aduana con el SMN. Eso minimiza los errores porque el agente instructor supervisa desde un inicio la actividad que realizan los cuerpos policiales, y garantiza que esa actividad sea garante del debido proceso, de las garantías constitucionales, procesales y tenga un expediente mas sano. Esa es la base para lograr entonces una condena en un tribunal.
Semblanzas: m¿Los casos más sonados?
RMS: En el 95 uno de los casos fue el de José Castrillón Henao, considerado el mayor traficante de drogas hacia los EEUU, inclusive Canadá. Fue una investigación que involucró a siete países, donde Panamá tenía la dirección de la investigación, y aquí se arrestó a este capo. Participaron todas las agencias federales de EEUU y se desarticularon redes muy importantes del trasiego de drogas. Castrillón Henao manejaba y controlaba toda la red de transporte marítimo que existía en Buenaventura, Colombia, y trabajaba con los mayores traficantes de droga de ese tiempo en Colombia. Hoy, en virtud de disposiciones legales y solicitudes que hicieron los norteamericanos él está en EEUU, y ha ingresado al sistema de protección de testigos porque está declarando contra muchas organizaciones, y de acuerdo a informaciones que nos han suministrado, él ha podido aportar información valiosa a EEUU.
PC: Hay otro caso con colombianos, el de los Rivera o "los camellos" que se manejó con Ecuador, Brasil, EEUU, Colombia, un grupo muy importante. Ellos trabajaban con pescadores artesanales de varios países, y la pesca la utilizaban para encubrir la droga. Más reciente, pese a que en Colombia lo habían tratado de capturar durante 16 años, fue aquí donde se capturó al capo narcotraficante Arcángel Henao Montoya.
RMS: En 1995, se investigó un caso de blanqueo de capitales, directamente y donde se arrestaron a empresarios de Zona Libre de Colón. Hay una cantidad considerable investigaciones que se han hecho tanto en el blanqueo de dinero como en el trafico de drogas. El caso de Speed Joyeros, en el 2000, implicó la desarticulación de un gran centro de una empresa, que facilitaba el ingreso de cantidades considerables de dinero que posteriormente era repatriado hacia Colombia, producto del Narcotráfico.
Es una actividad que ha puesto a Panamá, específicamente al Ministerio Público en un lugar cimero a nivel centroamericano. Hoy por hoy Panamá es reconocido como un país modelo en la forma de investigar las actividades del narcotráfico, a tal punto que a finales de los 90 me tocó participar en un programa de las Naciones Unidas para combatir el delito, para homologar los sistemas legislativos y los sistemas operativos de investigaciones en materia de narcoactividad en Centroamérica. La participación mía fue en la capacitación de jueces, fiscales y policías en materia de narcoactividad, bajo el modelo panameño. Es decir el modelo panameño se usó como referencia para que cada país lo incorporara dentro de sus sistemas de investigación.
Semblanzas: ¿Ha sido efectiva la investigación proactiva?
RMS: Es un proceso de ejecución, que viene a fortalecer ese proyecto de automatización de la Fiscalía de Drogas. Ese concepto de la investigación proactiva, implica que el funcionario o el cuerpo investigador se adelanta a los acontecimientos o a los resultados de la actividad delictiva. Previamente se recaba la información que puede ser obtenida de diferentes fuentes con el propósito de ir creando las evidencias que van a servir de base para abrir una investigación. Cuando se abre la investigación ya se tiene un cúmulo de evidencias y no se trata ahora de ir a preguntarle a la persona ¿qué hizo? Se trata ahora de decirle Usted hizo esto, y ¿por qué Usted me dice que yo hice esto?, porque yo tengo esta foto suya, estas declaraciones de otras personas, estos informes de inteligencia.
Semblanzas: ¿Cuál ha sido el papel de la Procuraduría General de la Nación en estos logros?
RMS: Siempre ha sido del interés del Señor Procurador que todos estos proyectos se lleven a feliz término. Hemos tenido un respaldo permanente en ese sentido, de apoyo a todas estas propuestas que hemos formulado. Siempre hemos tenido mucho respaldo que es lo que uno espera del Jefe.
Semblanzas: ¿Se despenalizará el consumo de drogas?
RMS: Es un tema que se viene tratando de 1998. En esa fecha la Fiscalía hizo una presentación a CONAPRED, que fue bien acogida, y que consistía en irnos a un proceso directo, y el adicto fuera enviado a un centro de tratamiento especializado. En este momento es penalizado tener droga para consumo. Lo que tenemos en mente es que se necesita crear un tribunal especial para estos casos, donde no sea penalizado. Despenalizar tal vez el consumo pero aparejarlo con la rehabilitación obligatoria de la persona que está en esta situación con una supervisión adecuada.
Semblanzas: ¿Y la amenaza a los funcionarios que proviene del narcotráfico?
RMS: mNo te puedo decir que sea un tema que no nos preocupa. Nos preocupa precisamente por las características que has indicado.
No existe una política de Estado orientada, no solo cuando el funcionario está activo, sino cuando ha dejado de prestar servicio. Creo que el estado debe preocuparse cuando ese funcionario salga porque los enemigos permanecen ahí.
Ese es un tema que no se ha visto, tal vez porque aquí no somos muy proactivos sino reactivos, cuando maten a alguien entonces saldrán a ver qué se hace. En Colombia o en otros países cuando los a funcionarios van a retirarse, el Estado los toma y los manda al servicio extranjero.