La Pobreza III Parte

En los primeros dos artículos, se analizaron algunas características de la pobreza, el entorno económico en que se desenvuelve y a grandes rasgos un diagnóstico socioeconómico, tanto de la pobreza como de la pobreza extrema; además, se planteó un nuevo paradigma del mercado de desarrollo, la distribución de ingresos de los mercados de economía competitiva y la de Panamá. En este se pretende examinar los recursos potenciales disponibles para abordar la problemática de los 37% panameños que son pobres. Finalmente, se define y examina la potencial eficacia del programa de la red de oportunidades.
Es necesario, pero no suficiente, una economía pujante para enfrentar el problema de la pobreza, esto es así porque la distribución de ingresos que resulta aún de un mercado competitivo ideal, deja 10 a 15% de la población, por la razón que sea, pobres. La generación de plazas de trabajo producido por una economía pujante no resuelve a los enfermos, discapacitados y ni siquiera a los que gozan de salud, sin acceso al mercado laboral, por carencia de educación o capacitación adecuada.
Entonces, "quiénes somos" determinará qué haremos nosotros los afortunados para con nuestro prójimo. O sea, cuánto y cómo recibirán una transferencia sostenida, de tal manera que por lo menos aquéllos en la indigencia, puedan tener lo necesario para satisfacer las mínimas necesidades alimenticias y poder aspirar salir de la trampa generacional.
A primera vista parece ser que son solamente los pobres los beneficiarios de las transferencias distributivas del Estado; empero, eso no es así, como lo explica el siguiente somero análisis:
Todas las sociedades son beneficiarias de la política fiscal de las exoneraciones y subsidios de las fuentes energéticas de energía eléctrica y combustibles de transporte, con mucho menos participación de los más pobres.
Los de la tercera edad reciben el descuento de 15% en muchos establecimientos, aún en servicios de lujo -restaurantes y locales, etc. Es una aberración otorgar a los acaudalados el mismo tratamiento que los de estratos inferiores.
Aunque los incentivos fiscales y exoneraciones son para incentivar las actividades económicas, en realidad son beneficios al capital.
Y los más pobres ¿qué? Relativamente nada hasta ahora!
La economía política que analiza la distribución de beneficios y costos de los diferentes grupos que conforma la sociedad arroja interesantes resultados desde el punto de vista de las concepciones macroeconómicas. En particular los libertarios y liberales conciben que la maximización de las oportunidades del individuo, diría yo, a expensas del colectivo en la supuesta búsqueda de la máxima libertad individual y "eficiencia económica" produce pronunciamientos, como las palabras de Delia Cárdenas en una entrevista escrita, dirigente del MOLIRENA, con relación al programa de Red de Oportunidades: "No estoy de acuerdo con ese paternalismo, hemos retrocedido décadas.. Creo que a los panameños se les puede meter en su "cabecita" que sí se puede trabajar, ..y que sí se puede vivir del esfuerzo y no de dádivas..
Otro error que se comete es hablar de los pobres y no de la clase empobrecida, que es la clase media. Esta es la que está cargando con todos los nuevos impuestos y no está recibiendo nada a cambio".
Palabras lapidarias que retratan el pensamiento extremo liberal similar a la política tributaria de George Bush: reducción de impuestos de los más ricos y el recorte de la red de protección social. Hay dos aspectos que saltan a la vista: lo moral y la eficacia económica.
1) La Moral: ¿quiénes somos? El prójimo no cuenta y la solidaridad humana son meras palabras.
2) Eficacia económica: ¿no es mejor expandir el futuro mercado local, incorporando aquellos que no participan ahora? o ¿es mejor dejarlos a su suerte para que se conviertan en un problema de seguridad ciudadana? Supongo que habrá recursos para reprimir y encarcelarlos en ese entonces, porque después de todo, son miembros de la economía globalizada.
Son ecos del debate a finales del siglo 18 en Inglaterra: son holgazanes (los pobres), porque no quieren trabajar y es cuento que carecen de la empleabilidad en el mercado laboral. O es su culpa: por haber nacido en un grupo históricamente marginado es tiempo que compite en igualdad, porque no hay discriminación étnica ni racial. Empero, los más de 210, 000 jóvenes que acudieron a la oferta de capacitación del INADEH deja claro que ellos sí están conscientes de su problema.
Además, parece ser que el 10% de la población más aventajada son "la clase empobrecida" ...supuestamente por los efectos de la Reforma Fiscal!. quienes ganan más tributan más.
El Método para la Selección de Beneficiarios constituye el mecanismo y procedimientos para la ubicación, identificación y clasificación de los hogares en pobreza extrema, que permite la focalización de los programas y servicios sociales con el objetivo de mejorar la equidad y eficiencia del gasto público social, de la siguiente manera:
(i) La elaboración y aplicación de un instrumento para censar a los beneficiarios;
(ii) La elaboración de un sistema de puntaje que dictamine la elegibilidad de los beneficiarios;
(iii) El desarrollo de un software de Vulnerabilidad Social que consolide la información de las personas que postulan a ser beneficiarios.
El primer paso es la prefocalización geográfica, se efectúa utilizando el Índice Compuesto de Marginalidad, (ICM) que combina dos medidas de pobreza: el consumo; y las necesidades básicas insatisfechas.
Selección sobre la base de la distribución de los Hogares en Pobreza Extrema de la ENV 2003 (%). Ver cuadro
La Red de Oportunidades opera con cuatro componentes centrales: la Transferencia Monetaria Condicionada, el Acceso a la Oferta Institucional de Servicios, el Acompañamiento Familiar, y el Desarrollo de Capacidades para la Generación de Ingresos.
La Transferencia Monetaria Condicionada es una cantidad fija de dinero (B
35.00 mensual) que se entrega directamente a las familias beneficiarias participantes extremadamente pobres, a fin de apoyar el cumplimiento de los compromisos suscritos voluntariamente en el Pacto de Corresponsabilidades relacionadas: con la educación, la salud y nutrición materno-infantil, y el desarrollo de capacidades, de lo cual depende la regularidad y la continuidad de la medida compensatoria.
Se busca el mejoramiento inmediato de las capacidades de funcionamiento básico de las familias, acceso a servicios y oportunidades; el fortalecimiento de las familias y la comunidad.
La transferencia estará asociada a una serie de compromisos que las instituciones y las familias beneficiarias definen como punto de partida para el desarrollo del capital humano y social que son:
1) Las corresponsabilidades condicionantes de la transferencia monetaria tienen como objetivo promover la permanencia de los niños y niñas en las escuelas, mejorar la situación de salud y nutrición materno-infantil, así como, el desarrollo de capacidades para la generación de ingresos.
2) Las corresponsabilidades complementarias tienen como objetivos mejorar las condiciones de habitabilidad, y estimular y desarrollar el capital social, o sea, las capacidades de la comunidad.
3) La oferta institucional de servicios está dirigida a garantizar el adecuado desarrollo humano de las familias, teniendo en cuenta que la población en pobreza extrema no es usuaria cotidiana de servicios como salud y educación.
La capacidad proactiva de la oferta facilita los siguientes:
Asegurar los derechos fundamentales de las familias beneficiarias.
Garantizar el acceso gratuito y con calidad a los servicios y programas básicos.
Mejorar las oportunidades para el desarrollo de capacidades de las familias beneficiarias.
Articular a las familias beneficiarias con otros programas que desarrollan las instituciones del Estado.
Incrementar la calidad de vida de las familias beneficiarias.
Fomentar la participación social activa en el desarrollo de los corregimientos y lugares poblados.
El Acompañamiento familiar busca lo siguiente para las familias beneficiarias:
1) Articular los recursos del Estado y las capacidades de las familias.
2) Garantizar el desarrollo humano generando independencia, autonomía y empoderamiento de las familias participantes.
3) Abrir espacios de expresión y apoyo para la recuperación y rearticulación social y comunitaria.
Desarrollo de Capacidades propone incidir en los niveles de desarrollo humano, para que el proceso de movilidad social ascendente que se logra a través de la Transferencia Monetaria Condicionada sea sostenible. Este componente, está diseñado para estimular y desarrollar las capacidades innatas de cada individuo mediante el aprendizaje y perfeccionamiento de destrezas en actividades que permitan la generación de ingreso.
El Programa de Red de Oportunidades es cónsono con los de la solución integral requerida para la pobreza extrema y el nuevo paradigma del desarrollo. Lejos del "asistencialismo o paternalismo": aminora la desnutrición materna infantil; desarrollo capital humano y social; asegura acceso a los servicios públicos -educación y salud; y finalmente eleva la productividad laboral. Cierto, hay beneficios e igualmente sus responsabilidades
Es impostergable que enfrentemos las desigualdades imperantes en la sociedad y empezar el camino generacional hacia una sociedad más justa. El Programa de Red de Oportunidades es exactamente eso: para los beneficiarios y para nosotros los afortunados de abonar al saldo deficitario, acumulado históricamente, que padecemos. Es el momento oportuno, con el concurso de todos.. sí se puede!