Contenida en la Memoria de la Presidencia presentada el martes de esta semana ante la Asamblea Nacional por el Ministerio que encabeza Ubaldino Real, la meta es parte del programa de la Secretaría Nacional de Coordinación y Seguimiento del Plan Alimentario Nacional (SENAPAN).
Dirigida por Teresita Yanis de Arias, el objetivo es reducir la pobreza del actual 40% al 32% que se traducirá en más de 200,000 personas que lograrán salir de la categoría de pobres.
Esta meta , junto con la reducción de la mortalidad infantil del actual 20.6 a 15 por 1000 nacidos, el aumento de la promesa de vida de 65 a 70 años en las comarcas y zonas más pobres del país, así como la reducción de la desnutrición crónica del 22 al 15% están íntimamente ligadas a las tareas de la SENAPAN y son todas metas alcanzables si las tareas que nos hemos propuesto para el próximo año se llevan a cabo con eficiencia y celeridad, indica el documento.
La misma secretaría prepara un proyecto de ley que sirva de marco para la implementación de políticas que garanticen la disminución de la desnutrición crónica, la reducción de la brecha socioeconómica y la mortalidad infantil.
La Memoria de la Presidencia, que contiene la labor de la dirección del gobierno entre septiembre de 2004 y marzo de 2005, indica que las primeras acciones gubernamentales han estado dirigidas a "poner la casa en orden". Recibimos la administración del Estado con serias dificultades económicas, por lo que hemos tenido que pasar a ordenar las finanzas públicas e iniciar una reforma fiscal como primer paso; pero aun así le hemos hecho frente a los más urgentes problemas por los que el pueblo panameño exige soluciones.
Sustentada con una abundante cantidad de fotos y una excelente presentación, la memoria da cuenta de una intensa labor desplegada en el primer semestre de mandato de la Administración Torrijos.
Creado en 1958 mediante la ley 15 de 28 de marzo, el Ministerio de la Presidencia coordina la labor de varios organismos, entre ellos las recién creadas secretarías SENAPAN y la de Integración Social para personas con Discapacidad (SENADIS).
Antes de pasar a la exposición permanente del museo entramos a una especie de muestra del mes. Era una exposición sobre la lucha de Estados Unidos contra el terrorismo, y en la que se incluía, como una de sus evidencias el asesinato del presidente Abraham Lincoln y la batalla contra las atrocidades del Ku klux klan.
Además de las herramientas, vestuarios y conceptos de este último grupo eran citados en un documental las persecuciones raciales, y en medio de ello la frase de uno de sus líderes, en la que dejaba ver la profundidad de su racismo. Él decía: "si Dios hubiera querido que todos fuéramos iguales, todos seríamos blancos". Recordé entonces que una memoria editada por la Autoridad de la Región Interoceánica (ARI) en ocasión del Centenario de la República, bajo la dirección de Omar Jaén Suárez, daba cuenta de la existencia de un capítulo del Klan en la exzona del Canal de Panamá en la década del 10. Aun cuando la memoria indicaba que duró pocos años, en realidad no se sabe cuanto tiempo se extendió el período de vida de ese grupo en Panamá, que ahora encontrada en el Museo del Espía como una expresión de terrorismo que debió ser combatida enérgicamente en su propio país.
De la sala de la lucha contra el terrorismo pasamos entonces a las otras que componen el museo, y fue interesante descubrir que el zapatófono del Super Agente 86 existía en realidad, y su imagen como parodia del espionaje estadounidense estaba allí. Màs en serio se encuentran las notas reveladoras de los papeles de espía que jugaron para Estados Unidos divas del cine como Marlene Dietrich o Josephine Baker. Allí estaban también, como muestra de la historia, la célebre holandesa Matahari.
La sala que llamó nuestra atención sin embargo, por el significado de la guerra fría, fue la dedicada a la otrora comunidad socialista, contra la cual Estados Unidos libró años de enconado combate, especialmente en el terreno del espionaje. Allí estaban los líderes bolcheviques: Lenin, Stalin, Trosky, y notas sobre el surgimiento de la Checa y su posterior conversión en KGB.
Nada novedoso en el lenguaje utilizado contra el viejo fantasma del comunismo, hasta que dimos cara a cara con la foto del personaje, cuya estatua estaba colgada a la entrada del museo. Era Felix Dzerhzinski, el polaco que fundó los servicios soviéticos de espionaje, y cuya fama de eficiencia se acrecentó durante la Segunda Guerra Mundial, que, al decir del propio Adolfo Hitler, fue la única línea de combate donde los alemanes no pudieron superar, durante toda la guerra a los rusos. Un papel decisivo en la posterior derrota del Tercer Reich.
A los asegurados en este programa se les reconocen:
Pensiones por invalidez,
Pensiones por vejez.
Pensiones al fallecer que son los siguientes:
(i) La esposa o compañera del asegurado o pensionado fallecido.
(ii) Los hijos del asegurado(a) menores de 18 años o inválidos.
(iii) El pensionado o pensionada fallecido.
(iv) En el caso que el asegurado no tiene esposa o compañera o hijos con derecho a la pensión como sobrevivientes, pueden recibir una pensión uno de los siguientes: la madre o el padre o los hermanos del fallecido menores de 14 años que vivieran a cargo del trabajador
(v) Asignaciones familiares por vejez o invalidez, que representa una suma adicional que recibe el pensionado(a) por tener esposa o compañera e hijos menores de 18 años o inválidos a cargo.
(vi) Subsidios de funerales; en el caso de que el/la asegurado(a) quien no cumpla con los requisitos para obtener una pensión, se reconoce una indemnización en el caso de muerte se puede conceder incluso un subsidio de escolaridad a los huérfanos menores de edad.
b) Reservas.
Por ser las prestaciones o beneficios de este programa pagadero a largo plazo, la ley determina la necesidad de constituir una reserva para el pago de las mismas.
El monto de esta reserva al final de cada año debe ser igual a la suma de los capitales de cobertura de las pensiones que se estén pagando a ese momento. El Capital de Cobertura es el monto de dinero que invertido permitirá pagar al pensionado o viuda su pensión hasta el momento en que termine el derecho a la misma o muera.
1. Población Cubierta.
Los trabajadores del sector público o privado.
Los aprendices en ambos sectores, aún cuando no sean remunerados.
2. Las Prestaciones o Beneficios
El programa concede beneficios en:
(i) Especies: Servicios preventivos, atención médica curativa y rehabilitadora; y la cual incluye las prótesis y equipo de soporte que requiera mientras la requiera.
(ii) Dinero:
(a) Subsidios de incapacidad temporal, mientras dure en tal estado.
(b) Indemnizaciones por lesiones permanentes que produzcan una incapacidad menor de hasta el 35% para realizar su labor habitual.
(c) Pensiones permanentes por lesiones o enfermedades profesionales invalidantes, si la incapacidad limita en más de 35% el desarrollo habitual laboral del trabajador.
(d) Pensiones a los familiares dependientes.
(e) Subsidios de funeral.
3. Reservas.
Al igual que para el programa de IVM, las reservas del programa para las prestaciones a largo plazo se establecen como la suma de los capitales de cobertura de las pensiones, estableciéndose entonces una solidaridad intergeneracional.
En este programa se concentran las actividades administrativas en general de la Institución, pero no incluye los gastos administrativos directamente ligado con la producción del servicio de atención médica.
Al igual que en el programa de Enfermedad y Maternidad los excedentes que se produzcan en el año entre los ingresos y gastos del programa.
La CSS es un sistema de seguridad solidaria de los asegurados tanto intra como intergeneracional porque los fondos que financia los programas no son de cuentas individuales, pertenece al conjunto de los pares. La seguridad social consta de dos pilares, uno de cumplimiento forzoso que administra la CSS y el otro optativo, consagrado en el sistema tributario en el rubro del ISR, ya que el Estado reconoce hasta 10% de deducciones del ingreso bruto del individuo.
Además, en la Reforma Fiscal recién aprobada, el Gobierno Torrijos fortaleció el concepto eliminando el impuesto de la persona natural con relación del ahorro, al alcanzar la edad de jubilación en los fondos de pensiones reconocidos legalmente en el país.
Comprende los beneficios recibidos en relación a las contribuciones de la misma generación y responde al criterio de quienes ganan más, pagan más.
Se refiere a las contribuciones colectivas del capital de cobertura parcial, así los beneficios recibidos por una generación son parcialmente pagados por las futuras generaciones y se garantizan los pagos de las pensiones establecidas por la ley de las anteriores generaciones: la transferencia generacional.
Entre 1/10 y 2/3 de la población adulta mayor recibe pensiones en los países de Latinoamérica.
Como se puede apreciar en la tabla anterior, a pesar de nuestra inconformidad con la cobertura poblacional de los asegurados, comparativamente la nuestra (60%) es mayor que el de nuestros vecinos, salvo Argentina que nos supera. Estados Unidos y Canadá han alcanzado coberturas mayores que la nuestra, además, tienen programas de una red de seguridad mínima de bienestar social que constituye el elemento de un tercer pilar que carecemos en Latinoamérica.
La siguiente tabla muestra el estado de fondos al cierre del año fiscal 2004:
Se puede observar que los tres programas de prestaciones de servicios y económicos experimentaron un déficit financiero que necesitó la utilización de sus respectivas reservas y solamente el programa de administración alcanzó un superávit.
A pesar de los esfuerzos administrativos del nuevo Director General, René Luciani, que redunda en un ahorro de B/.15 millones (30%) con el nuevo programa de precio único en la compra de la medicina, la reducción de la planilla abultada, etc., es claro que la tendencia del déficit en estos programas, si no tomamos las decisiones conducentes a resolver la crisis de la Caja, agotará las reservas. La del programa de Enfermedad y Maternidad en el próximo año.
Además, estamos muy conscientes del clamor popular que el programa de EM, que brinda el servicio utilizado muy a menudo por la población, es deficitario en cuanto a la atención ofrecida y, corroborado por los funcionarios de la CSS, si entra en crisis, el deterioro será mayor y habrá una racionalización del mismo en forma casi natural para minimizar la carga del Gobierno Central.
La situación financiera y administrativa de la CSS requiere "cirugía mayor" urgente, como lo dijo el Señor Presidente Martín Torrijos en su discurso el pasado martes cumpliendo con su deber ante la Asamblea de Diputados. Tenemos que ordenar la casa para asegurar tu Seguro Social.
