Como parte del deterioro espiritual y material en que vivimos se destaca, de manera principalísima, la crisis o caos urbano existente en las ciudades de la República de Panamá. El desorden que ocurre en los centros de población se agrava con el avance del tiempo, en detrimento del desarrollo social-económico de los panameños, y el resultado de ello son los traumas sociales, psicológicos y las pérdidas económicas millonarias de la comunidad.
Consciente de la severidad del problema actual que pesa sobre el HABITAT de los panameños, estamos preparando, con una propuesta global, para ponerla en función con la ayuda de todos los ciudadanos y establecer una política sensata con el fin de regular el desarrollo de cada metrópolis del país.
Antecedentes.
Los panameños han sido testigos de la explosión demográfica de proporciones inesperadas, acaecida en sus ciudades durante la segunda mitad del siglo XX. Hasta muy recientemente, en la década de los años cincuenta, todavía se estudiaban en los claustros académicos, las teorías y predicciones del Pastor Malthus como una curiosidad intelectual, sin percatarnos de que se estaban convirtiendo en una realidad. Se necesitaron 55 años para que el país alcanzara una población de 1,000,000.00 de habitantes. Y solamente se requirió 24 años para que el censo registrara 2,000,000.00.
¿Y cuáles fueron las causas y los efectos de todo lo anterior descrito?
Causas principales:
A. La inmigración interna y extranjera a las ciudades principales.
B. Disminución de la mortalidad infantil y el crecimiento del promedio de vida.
Efectos:
Como nunca se les ha aplicado seriamente a las ciudades de la república una planificación (Plan Maestro) que las regule, esto produjo, como secuelas, urbes desorganizadas debido a que:
A. No se toman en cuenta, en la mayoría de los casos, en la designación de los usos de suelos y fijación de las densidades para las construcciones, la capacidad de las infraestructuras existentes, como son las calles, tuberías para acueducto y alcantarillados, aceras y otras.
B. Un sistema vial y de transporte público-colectivo inadecuados e incompetentes, lo que da como resultado que la localización de servicios como escuelas, hospitales, etc. se hace desesperantemente lejos para los que necesitan de los mismos. Se puede decir lo propio para los puestos de trabajo de los residentes de las ciudades.
C. Se descuidan las construcciones de áreas verdes (jardines), plazas, calles, parques y vastos espacios abiertos. Más bien las tendencias son a eliminarlos.
Propuesta.
Contrario al estado de ánimo de algunos pesimistas por naturaleza, nosotros opinamos que nuestras ciudades y principalmente Panamá, Colón y David, tienen un futuro saludable. En términos generales, de lo que se ha carecido es de voluntad para actuar por salvaguardar los distritos urbanos. Y las pocas veces que se tomaron decisiones, casi todas eran sin conocimiento del tema.
Irónicamente, hay numerosísimos estudios, excelentes unos, que contribuyen con magníficas ideas para eliminar las calamidades o dolencias de nuestras ciudades, pero pareciera que fueron elaborados para discusiones académicas más bien. Nunca han sido considerados seriamente.
Plan.
"A"
1. Hacer el inventario total y contabilizar las infraestructuras existentes para conocer con certeza la capacidad de ellas, en toda la república.
2. Establecer, a través de los Ministerios de Vivienda y Obras Públicas, un control razonable, ordenado y serio de la designación de nuevos usos de suelo y la fijación de densidades a base de planos elaborados para estos propósitos y que sirvan de apoyo.
"B"
1. En cuanto a los derechos de vías (calles), a las principales avenidas de nuestras más importantes ciudades se les pueden duplicar sus anchos usando como mecanismo las leyes de valorización. Con la aplicación de estas leyes se obtienen para nuestras avenidas y futuras alamedas:
I. - Más capacidad para la circulación de automóviles, amén de superiores valores estéticos para las ciudades.
II. - La aplicación de las leyes de valorización sirve también para aumentar la suficiencia del resto de las infraestructuras como lo son los acueductos, alcantarillados, drenaje y el sistema de recolección de desechos (basura).
Los costos de los trabajos que afectan a las fincas como resultado de la utilización de las leyes de valorización son costeados por los propietarios de estos inmuebles. Pero, por otra parte, estas mismas fincas adquieren, obviamente una plusvalía y aumentan sus valores.
Cada vez que se emplean las leyes de valorización se produce una generación de empleos técnicos y no técnicos, de manera directa. Además de que incide en la prosperidad del comercio y las industrias, como efecto multiplicador (fábricas, bancos, seguros, etc.).
EL Partido Unión Patriótica recomienda que la mecánica de las leyes de valorización sea aplicada por el Ministerio de Vivienda, como era la costumbre, y no por el Ministerio de Obras Públicas, institución que las administra actualmente. Esta sugerencia es por aquello de que el primero de los ministerios mencionados es el encargado, por mandato legal, de supervisar el desarrollo urbano de las ciudades.
2. Con el propósito de facilitar un tránsito de automóviles más expedito, se aumentan los anchos mínimos permisibles para los derechos de vía de las nuevas urbanizaciones o barrios a construirse.
Todo lo anterior no perjudica a los inversionistas de los negocios de bienes raíces, por la razón de que cualquiera sean los costos de la construcción de los derechos de vía (calles) de las nuevas urbanizaciones, estos gastos se incluyen en los precios de venta de los lotes o parcelas que se destinan para la construcción de edificaciones.
Caso similar, en estas nuevas urbanizaciones, son los costos de las tierras que se apartan para su uso público. Esto es una norma legal.
"C"
1. Promover e instar, en asocio de la Empresa Privada, una revolución en las estructuras de la transportación pública-colectiva para obtener como meta un sistema que haga posible trasladar a los usuarios masivamente, cómoda, económica y prontamente. El desarrollo de un plan de transporte es determinante e importante en la planificación de una ciudad, debido a la relación estrecha entre el uso de suelo (zonificación) y el transporte. Para ilustrar un ejemplo, la ciudad de Panamá con su sistema de transporte deficiente y antiguo y al gran congestionamiento vehicular, generan una especulación elevada en los valores y uso del suelo en el centro de la misma.
El propósito del componente de transporte es el de suministrar al área de estudio (área metropolitana en éste caso) con un sistema que apoye y atienda el movimiento generado por el desarrollo urbano, mandando un nivel de servicio adecuado para los usos de suelo. Para lograr este objetivo primordial, se debe planificar una red vial y un sistema de transporte público que cumpla con ese objetivo. Se estima el movimiento futuro en función del desarrollo utilizando un modelo de transporte basado en los pasos tradicionales utilizados en la planificación: generación, atracción, distribución, selección, modal y asignación de tránsito.
Se predicen, para el año 2020, siete millones de viajes. La mayoría de ellos entre la vivienda y el trabajo. Hoy día se producen menos de dos millones de viajes. Por lo tanto es importante el papel del transporte público en el esquema urbano, para poder atender este crecimiento de la demanda.
El plan a implementarse debe pasar de una distribución modal actual de 50%-50% de viajes en auto versus transporte público a una distribución de 25%-75% de los vehículos totales de la red al año de la planificación.
Si logramos esto, la siguiente y natural medida es limitar la circulación de automóviles privados, durante los días laborables, en ciertos sectores de la ciudad que generan considerable actividad comercial. Unida esta disposición a un alza de los aranceles de importación de automóviles y se suman, el resultado es una contribución significativa a la conservación de nuestra ecología y una disminución en el drenaje hacia el exterior del país de los dineros que se utilizan en las compras de gasolinas y piezas de repuesto. Estos dineros se pueden aprovechar para otras actividades productivas nacionales.
2. Todas las acciones previas propuestas deben complementarse procurando e impulsando la construcción de edificios y sitios para aparcar automóviles, prioritariamente en los sectores o áreas de las urbes con apreciable trajín mercantil. El efecto obvio es eliminar la costumbre de estacionar los automóviles en las calles, lo que permite una mayor fluidez vial.
Claro que lo anterior tiene que ir acompañado con calles que deben tener aceras adecuadas y con árboles para que las personas vayan, de la manera más agradable, desde el sitio donde aparcaron a sus destinos.
Finalmente, planteamos una renovación urbana total de nuestros distritos urbanos. Estudiaremos, desde los órganos Ejecutivo y Legislativo, un área importante y sus entornos, en cada ciudad.
Secuelas de este objetivo son.
A. Cuidar o garantizar la existencia de un funcionamiento y evolución óptimos para hoy y el futuro (plan maestro).
B. Promover el plan de desarrollo urbano de las áreas metropolitanas del Pacífico y del Atlántico e instar a la Asamblea Nacional que lo apruebe. Estas son las áreas más pobladas de la república de Panamá.
