Se ha ejecutado sólo el 30% del presupuesto de inversión

Las consecuencias de trabajar con un presupuesto general prorrogado, tal como lo ha hecho el Estado durante este año, se han empezado a sentir. Al cierre del primer trimestre, se ha ejecutado sólo un 30% del presupuesto de inversión, y aunque las autoridades consideran que estos niveles son excelentes, reconocen que en estos momentos poner en marcha un proyecto no es fácil, porque hay que trasladar partidas o pedir créditos extraordinarios, lo que evidentemente atrasa los planes que se tienen en el sector público.
El director de Presupuesto del Ministerio de Economía y Finanzas, Omar Castillo, indicó que en materia de funcionamiento no hay mayores problemas porque los gastos operativos se pueden disminuir. Es más, como sacrificio en este renglón se han propuesto contener los gastos por el orden de 300 millones de dólares.
Sin embargo, en cuanto a inversión, la primera medida que se tomó fue excluir algunos proyectos e incorporar sólo aquéllos que tenían continuidad.
Esto no carece de lógica, puesto que la Asamblea Legislativa rechazó el presupuesto presentado para el 2002 que ascendía a 6,135 millones de dólares, mientras que el del 2001- que es el que está vigentes- es de 5,700 millones de dólares; cifra evidentemente menor a la proyectada.
"Es la primera vez en la historia republicana que se trabaja con un presupuesto prorrogado, y esto ha causado una serie de inconvenientes", dijo Castillo.
El funcionario manifestó que actualmente sólo se otorgan créditos extraordinarios a proyectos de inversión.
Según la norma presupuestaria, los traspasos de partida menores de 100,000 dólares pueden hacerse como un trámite más dentro en las instituciones públicas, pero si el traslado es mayor a esta cantidad tiene que pasar por el visto bueno de la Comisión de Presupuesto de la Asamblea Legislativa. De acuerdo con el último informe de ejecución, Castillo reveló que sumando el presupuesto general se han ejecutado un 67.5%.
Si estos porcentajes se desglosan, según el reporte que maneja Castillo, el gobierno central, en gastos de capital o inversión ha gastado el 58.4% en este renglón, mientras que sus gastos de funcionamiento ascienden a 80.6%
Al cierre del primer trimestre, los intermediarios financieros (Banco Nacional, Banco Hipotecario y la Caja de Ahorro) han ejecutado un 82% del dinero asignado.
Las empresas pública ejecutaron un 68.1%, mientras que el Gobierno central ha puesto en marcha el 68.3% del dinero que se le ha entregado. Por su parte, las instituciones descentralizadas han desarrollado cerca del 61.2%.
"Pareciera que el presupuesto tuviera una ejecución altísima; sin embargo, la mayor ejecución en este período corresponde al funcionamiento, porque si se analizan las inversiones se puede decir que el gobierno central, descentralizadas, empresas públicas y intermediarios financieros han puesto a andar el 30% de sus recursos" dijo Castillo.
El funcionario precisó que esperan alcanzar un 75% en la ejecución del presupuesto de inversión, como históricamente se ha logrado, aunque advierte que todo depende de los ingresos que se logren captar.
El costo político del PRD en este debate le ha significado la resta de Afú, Alvarado y Fito Altamirano Duque de su bancada, aunque éste es suplente. Esto puede representar que la oposición pueda perder la mayoría de los votos y que el gobierno pueda controlar también la asamblea. ¿Qué va a hacer el PRD para impedir la pérdida del control de la asamblea? ¿ Acelerar las revocatorias de mandato de los disidentes?
Aquí no solamente pierde el PRD , aunque es cierto que el mayor costo lo pagó el partido. Aquí también pierde el gobierno. Para que el gobierno gane nos sacan tres legisladores; para que la oposición gane tenemos que sacarle al gobierno tres legisladores. Hay una institución que ha quedado muy afectada que se llama Asamblea Legislativa que en todas las encuestas está en el último lugar. La institución Asamblea Legislativa tiene que analizarse. Para el próximo setiembre vamos a estar en una situación de que para ganar hay que ganar tres votos para ellos o para nosotros. O se hace un alto en la asamblea y se dice qué es lo que se quiere con esa institución o vamos a tener el mismo parto de trillizos que acabamos de tener en estos últimos años. Porque esta es una cosa que puede durar. La asamblea como institución entre todos los legisladores tenemos que analizar qué es lo que queremos.
Yo no sé si el Ejecutivo estaría dispuesto a corroborar que de los miembros que salieron hacia allá uno de ellos sea el próximo presidente de la asamblea. Este es un reto que tiene que pasar el Ejecutivo. Yo no sé si nosotros estamos en disposición de poder pagar a tres miembros del Gobierno. Es una lucha un poco estéril. Si esa es la línea, tenemos que ir a un rescate nuevamente. No sé cuál va a ser la decisión. El pueblo panameño nos está mirando y algo tenemos que hacer por la Asamblea Legislativa.
Quizás por primera vez en muchos años la asamblea es criticada no sólo a título individual de sus miembros sino como corporación por el hecho de que una empresa que obtiene una licitación millonaria, el CEMIS, aparece como que esto es producto de una turbia negociación de tipo económico. Ud. admite que la asamblea está duramente golpeada. ¿Cómo solucionar la crisis? Aparentemente hay dos posibilidades: una reforma constitucional ya sea a través de una constituyente o que la actual asamblea se dedique a revisar el status del legislador para eliminarle un poco de prebendas, importación libre de autos, número de suplentes, y también reflexionar sobre los alcances de la inmunidad para que se constriña a la tarea legislativa. ¿Cuál es el camino más conveniente para que la asamblea recupere su credibilidad ante el pueblo panameño?
Este es un tema muy complejo porque este no es un tema exclusivo de alguien. Somos 72 legisladores, y en los próximos períodos va a haber más legisladores. Pero la pérdida de valores en este país no solamente está en la Asamblea Legislativa. Los legisladores cuando llegan a la asamblea son los líderes de su circuito electoral; son producto de lo que está ocurriendo en la sociedad panameña. ¿ Qué cosa podemos hacer con las reformas constitucionales para cambiar la asamblea? El poder que está expuesto al escrutinio público todos los días es la asamblea. El Organo Ejecutivo da su opinión a través de los voceros. La Corte Suprema, nada que ver, es un mundo aparte. Creo que va a salir un programa sobre lo que hacen los legisladores cuando otros están hablando. Por qué? ¿Porque estamos con los periodistas. Estamos en la vitrina. Este es un tema que debemos abordar, con mucha responsabilidad y seriedad . Igual con los partidos políticos. O tomamos conciencia de lo que está ocurriendo o poco a poco vamos a ir cayendo en lo que pasa en otros países.
¿Ud. no es partidaria de una constituyente paralela a la asamblea legislativa? Di una conferencia sobre el tema. ¿ Quiénes van a estar en la asamblea paralela? ¿ Qué temas vamos a abordar? No se han puesto de acuerdo. Si para sacar el diálogo económico nos hemos demorado ocho meses. Todo el esfuerzo que se ha hecho. Imagínese lo que significaría una asamblea constituyente. Creo que no hay las condiciones en estos momentos para hablar en estos momentos de los vacíos que hay en la Constitución. Pero vamos a tener que llegar a eso, estoy consciente de ello.
Constitucionalistas modernos de avanzada se oponen a la revocatoria de mandato sobre la base de este razonamiento: el pueblo es el que elector; el partido propone al candidato, por lo tanto así como elijo puedo despojar. Pero dicen que la facultad de declarar vacante una curul parlamentaria la usurpan los partidos mientras que hay que fortalecer la independencia de los legisladores.
Yo creo que más que la independencia de los legisladores hay que ir a la formación de los líderes de cada partido. Si yo tengo formación tenga la plena seguridad que a mí no me van a comprar con dinero y tampoco voy a perder una elección. Porque hay casos en que porque perdí las elecciones primarias, entonces me voy del partido. Hoy del PRD, mañana de otro partido. Por eso es que es importante la institucionalidad de los partidos políticos. La formación de líderes, el rescate de los valores, el rescate del principio de la solidaridad, no existe o existe muy poco en estos momentos. Por eso es que en vez de existir una vocación de servicio en los políticos, lo que hay es una vocación de servirse. Allí está la diferencia. Si con revocatoria de mandato ocurre lo que ocurrió el 9 de enero, o el 1 de setiembre de 1999, imagínese lo que ocurriría sin revocatoria de mandato. Habría un pandemónium en este país. Es como en un partido de fútbol, uno se entera que seis de los jugadores más importantes están con el otro equipo. Tenemos una generación que nos está mirando.