En el manejo de la administración municipal hay más obstáculos que en el de la administración pública del Estado, lo que representa una serie de mecanismos "arcaicos, absurdos y redundantes" que originan retos "prácticamente imposibles de vencer", afirmó el alcalde Juan Carlos Navarro, quien atribuyó esta situación a la falta de una descentralización real de los municipios del país.
Uno de los mayores desafíos para los municipios "en este siglo del conocimiento y de las ciudades, es la profundización de la descentralización política y fiscal con miras a garantizar servicios eficientes, expeditos y de calidad a los ciudadanos, así como una mayor participación de éstos, en la toma de decisiones respecto a los asuntos locales y sus consecuencias inmediatas", agregó Navarro.
Para el alcalde capitalino, quien disertó frente a una gran cantidad de estudiantes y profesores en la conferencia "Administración Municipal Retos y Perspectivas Hacia el Siglo XXI", dictada en la Universidad de Panamá, es importante que los gobiernos nacionales y la ciudadanía reconozcan que la gobernabilidad política se garantiza con el traspaso real a los gobiernos locales de poderes y competencias definidas y no en términos de simples delimitaciones territoriales.
Frente a esta situación, Navarro demandó del Gobierno el cumplimiento del compromiso adquirido en el documento denominado "Pacto por la Descentralización", que suscribieron los candidatos a la Presidencia de la República en la pasada contienda electoral.
El jefe de la comuna capitalina también se refirió a la transparencia en el manejo de las finanzas públicas, de las cuales dijo que en las administraciones alcaldicias es muy difícil cometer actos de corrupción, dado que la estructura municipal comprende al Concejo, la Tesorería e Ingeniería Municipal, que no están bajo la jurisdicción del alcalde y que a la postre se convierten, junto a la Contraloría General de la República, en fiscalizadores de los actos del alcalde. Navarro precisó que esto "es ideal para continuar implementando el programa de transparencia que lleva a cabo su administración alcaldicia".
Al término de su disertación, Navarro respondió preguntas de los estudiantes e intercambió opiniones sobre temas como la transferencia del ITBM a los municipios, nomenclatura y reordenamiento de las calles, limpieza de la bahía, distribución del agua potable, privatizaciones, entre otros.
El destino de los bienes lo decide una comisión formada por las 11 organizaciones y grupos que apoyan a CONAPRED en las funciones relacionadas con la oferta y la demanda. Entre algunas instituciones gubernamentales que trabajan en la reducción de la demanda están los Ministerios de Educación, Salud, Juventud, Mujer, Niñez y Familia, como el Tribunal Superior de Niñez y Adolescencia, la Cruz Blanca Panameña, Cristo para Todas las Naciones, y las Fundaciones: PRIDE, Teen Challenge, REMAR, Educativa Médica Antidrogas y Hogares CREA.
Además hay otros como la Iglesia Católica y la Universidad de Panamá. Las responsables de la reducción de la oferta son: las Fiscalías de Drogas, la Unidad de Investigación Financiera (UIF), la Policía Técnica Judicial del Ministerio Público; la Unidad de Análisis Financiero (UAF) del Ministerio de la Presidencia; la Policía Nacional y la Dirección de Información e Investigación Policial (DIIP), Servicio Marítimo Nacional (SMN), el Servicio Aéreo Nacional (SAN) del Ministerio de Gobierno y Justicia; la Comisión para el Control y Erradicación de la Droga y el Narcotráfico de la Asamblea Legislativa y la Comisión Interinstitucional para el Control de Sustancia Químicas (CCQ) y los Ministerios de Salud, Público, Economía y Finanzas, y Gobierno y Justicia.
Aunque Panamá es uno de los pocos países que posee una estrategia nacional en materia de drogas y destina los fondos provenientes de esta actividad a acciones de prevención y capacitación de recurso humano, necesita reforzar la capacitación del sector educativo para ayudar a la prevención del uso indebido de drogas en la juventud.
Y es precisamente esta una de las funciones que desarrolla la Comisión Nacional para el Estudio y la Prevención de los Delitos Relacionados con Drogas (CONAPRED), secretaría encargada de las gestiones administrativas relativas a la Estrategia Nacional en Materia de Drogas desde 1994, cuando fue creada.
Además, busca financiamiento ante autoridades y organismos nacionales e internacionales y países donantes, para el desarrollo de esta estrategia. Holda Alvarez de Marre, encargada de esta secretaría, manifiesta que para elaborar esta estrategia, CONAPRED reunió a todos los sectores del país: El policía que está luchando contra las drogas; el maestro que está en la escuela viendo las drogas, el funcionario de Aduanas que ve las debilidades, es decir, la estrategia es producto de los agentes técnicos.
De esa experiencia Marre conoció que se necesitaba capacitar a maestros y profesores en prevención del uso indebido de drogas, porque es un tema cambiante y complejo y si el mensaje no está bien dirigido podría acarrear efectos contrarios.
Pero para llevar el mensaje a la comunidad, CONAPRED debe encargarse del estudio y prevención de los delitos relacionados con las drogas y desarrollar sus funciones en dos áreas: reducción de la oferta y de la demanda.
La oferta, explica Marre, se refiere a las medidas que se toman para el control del narcotráfico, la prevención del blanqueo de capitales, tráfico de armas y el desvío de químicos, sobre el cual laboran en un proyecto de ley para evitar esta práctica.
La demanda aborda la investigación sobre el consumo de drogas entre la población, el desarrollo de programas de prevención, apoyado por organismos gubernamentales y no gubernamentales, y los programas de tratamiento, rehabilitación y de resocialización del farmacodependiente.
En estas dos ramas radica sus principales responsabilidades: la de elaborar cada cinco años la Estrategia Nacional en Materia de Drogas, el debido seguimiento para su desarrollo y que los dineros, bienes o valores revertidos, provenientes de la demanda o de la oferta, se usen en beneficio de la sociedad a través de la capacitación del recurso humano, mecanismos de control. y la coordinación de acciones de fortalecimiento de las instituciones que luchan contra ellas. La primera Estrategia Nacional en Materia de Drogas se elaboró en 1996 y abarcó hasta el 2001. La segunda se inició en el 2002 y finaliza en el 2007.
Marre dijo que trabajan con un presupuesto que varía dependiendo de los resultados de los decomisos, además del que destina la Procuraduría para el funcionamiento de la oficina. "A veces se escucha casos de dineros que vienen a CONAPRED y los fondos no llegan", afirma.
Puso como ejemplo uno de 10 millones de dólares hace 8 meses, pero CONAPRED no ha recibido nada, nada y lo necesita. Explica que de esa suma la Corte Suprema aceptó un recurso por 5 millones y de los otros 5, CONAPRED no ha recibido nada. "Se dijo públicamente que para CONAPRED venían esos 10 millones y no he recibido nada. "Y se necesitan", exclamó.
A nivel internacional Marre expresó que CONAPRED está muy bien reconocida. "Somos una de las pocas comisiones que tenemos esta ventaja. En otros países ni siquiera retienen bienes del narcotráfico, no tienen presupuesto definidos. Entonces las comisiones son políticas, no son comisiones facilitadoras, ni coordinadoras, ni fortalecedoras de proyectos de otros sectores".
A nivel de la región, además de Panamá, Costa Rica, Chile y Argentina, sí reciben bienes del narcotráfico. Esto es lo que realmente le va a ayudar a CONAPRED a realizar su estrategia nacional contra las drogas, asegura Marre.
En el 2001 se realizaron campañas de prevención financiadas con fondos de los decomisos. Una de ella fue la campaña bajo el lema: "Sin drogas ni alcohol disfruto mi vida mejor". Esta campaña fue valorada a nivel internacional y presentada en diferentes foro como la OEA y ONU. Producto de esa campaña Panamá fue seleccionada dentro de proyectos de organismos internacionales en componentes de comunicación.
También el personal de CONAPRED y el de otras instituciones de apoyo reciben capacitación de expertos internacionales, producto del intercambio con otras naciones. Se benefician la Policía, jueces y fiscales.
Marre considera que es una labor que puede ser mejorada en la medida que se simplifique o se mejore el mantenimiento de los bienes, porque si recibe bienes en mejor estado puedo sacarle un mayor provecho. En CONAPRED se tiene que trabajar con mucho idealismo, estar muy actualizado, pensar positivo, y sobre todo aprovechar este ambiente de unión, señala.
