Cabe señalar que es a través del Decreto Ejecutivo N°. 73, del 10 de junio de 1983, que se crea una Oficina Administrativa de Coordinación de Asuntos Comunitarios en el Ministerio de la Presidencia, conocida hoy como Despacho de la Primera Dama.
Sus funciones están claramente establecidas en dicho documento: "determinar tareas y coordinar iniciativas tendientes a crear programas o actividades orientadas al mejoramiento socio-económico y cultural del país".
Aunque no está establecido por mandato constitucional, el Despacho de la Primera Dama o la Dirección de Asuntos Comunitarios manejará para el 2005 un presupuesto de funcionamiento por más de B/. 626 mil.
Otro cargo que no aparece en la Constitución es el de los vice ministros de Estado, unos 14 en total, quienes devengan un salario mensual de B/. 84 mil.
Pero en opinión del abogado Guillermo Cochéz, sus cargos están contemplados en la ley de presupuesto e incluso en la ley que crea a cada ministerio.
Otros cargos sin sustento legal según el ex magistrado Edgardo Molino, son el del Secretario de Responsabilidad Institucional y Derechos Humanos de la Procuraduría, Rafael Pérez Jaramillo; así como los de los asesores.
Estos últimos, aunque tienen partidas en el presupuesto, a juicio del ex magistrado, "sería bueno que el Gobierno ahorre fondos con la reducción de la cantidad de asesores".
Explica que estas posiciones, en la mayoría de los casos, "se dan para pagar favores políticos y amiguismos, más que por la necesidad de brindar un servicio público".
Cochéz suma a la lista de los cargos que no debieran existir, a los suplentes de los diputados, quienes según explicó, no sólo cobran 2 mil balboas de salario encubierto como viático, sino que además se les paga cuando reemplazan al principal.
Endara, por su parte, dice que la promesa de contención del gasto no se está cumpliendo, dando como ejemplo los gastos que se dan en el pago a los cónsules, quienes anteriormente eran los que promocionaban y vendían la bandera panameña a los barcos. Explica que ahora esos trámites se hacen por internet y mediante abogados, teniendo el funcionario sólo que firmar, a lo que interrogó: ¿para qué tenerlos?
Pese a que no aparecen en la Constitución, actualmente hay 14 vice ministros. Juntos, devengan un salario de 84 mil balboas al mes.
Los suplentes de los diputados, no sólo cobran 2 mil balboas de salario encubierto como viático, sino que además se les paga cuando reemplazan al principal, según Guillermo Cochéz.
