Las anteriores declaraciones corresponden a Carmen, una adolescente que al igual que otras 560 estudiantes del nivel secundario oficial quedaron embarazadas durante el año 2001, según cifras de la Dirección de Estadística del Ministerio de Educación. En Panamá, según el Censo del año 2000, la población comprendida como adolescente (entre 11 y 19 años) corresponde al 19.6 % de la población total. Se destaca el hecho de que no existe uniformidad en cuanto al rango de edades comprendidas como el período de adolescencia. Por ejemplo, para el Ministerio de Educación las estadísticas ofrecen datos comprendidos entre los 11 y los 20 años de edad; para el sector salud se suele hablar de adolescencia hasta los 19 años en razón de que se ha considerado que hasta esa edad las adolescentes están en mayor riesgo en su salud reproductiva que otros grupos. La Contraloría General de la República, por su parte, ofrece estadísticas de forma más global y agrupa las categorías de edades de 15 a 19 años. En Panamá, en 1999, casi un 20% de los nacimientos proviene de madres adolescentes entre 10 y 19 años. La maternidad durante esta etapa le quita a las jóvenes la posibilidad de disfrutar de su adolescencia y las marca y limita dramáticamente sus oportunidades de culminar sus estudios, entre otros.
111La maternidad durante esta etapa le quita a las jóvenes la posibilidad de disfrutar de su adolescencia y las marca y limita dramáticamente sus oportunidades de culminar sus estudios...
Cabe señalar que los datos corresponden al nivel oficial, pues no hay registro de adolescentes embarazadas en los centros educativos particulares.
Es conocido que las madres adolescentes enfrentan un riesgo superior al de otras madres de perder la vida debido al embarazo y al parto, y que sus hijos o hijas tendrán niveles más altos de morbilidad y mortalidad.
La presencia de altos niveles de embarazo, partos y abortos en condiciones inadecuadas tienen relación con la falta de oportunidades soci económicas y atenta contra los derechos humanos de las menores adolescentes, sobre todo las de recursos económicos reducidos, factores que propician las condiciones para los abusos sexuales, la violencia y la prostitución.
Panamá ha asumido una serie de compromisos en materia de legislación que protege a las menores embarazadas. Pocos países disponen de tan amplia protección jurídica.
Se destaca la Convención sobre todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW: 1979).
Ley 15, del 6 de noviembre de 1990, que aprueba la Convención de los Derechos del Niño.
El Código de la Familia que mediante el artículo 491 de la Ley 33 del 17 de mayo de 1997 le otorga la responsabilidad al Ministerio de Educación para aplicar las políticas educativas tendientes a permitir la continuidad y terminación de estudios de las menores embarazadas.
Decreto Ejecutivo No. 28 del 26 de enero de 1996: aplicable a todos los planteles educativos oficiales y particulares los cuales deberán impartir medidas preventivas, de seguridad y atención para los casos de seguridad y atención para los casos de embarazos en la población estudiantil.
No podrán imponerse sanciones disciplinarias por causa de embarazo.
Resuelto 2049 del 28 de diciembre del 2000 por el cual el Ministerio de Educación crea la Comisión Institucional de la Adolescente Menor Embarazada
Ley 4 del 29 de enero de 1999 por la cual se instituye la Igualdad de Oportunidades para las Mujeres.
Ley (pendiente de sanción por la Presidenta de la República) de 2002 que garantiza la salud y la educación de la adolescente embarazada.
Según los especialistas consultados existe una amplia legislación que protege a la maternidad de las adolescentes; sin embargo, prevalece la falta de recursos técnicos como financieros para su reglamentación. La legisladora Teresita de Arias fue la proponente del nuevo proyecto de ley que según sus disposiciones obliga a la Caja de Seguro Social a incorporar los servicios de control de embarazo, asistencia en el parto y atención psicológica y social a la menor embarazada, cuyo padre o madre la haya registrado como beneficiaria en esta institución y dependiera de él o ella. La Caja de Seguro Social y el Ministerio de Salud incluirán en los convenios de compensación de costos que suscriban, los casos en que se dé la atención a la menor de edad embarazada no beneficiaria.
De forma adicional el Ministerio de Salud deberá brindarle gratuitamente la atención integral a la menor embarazada que no cuente con los recursos económicos que le permitan recibir la atención. Según declaraciones de diferentes directores, supervisores y profesores de orientación de colegios secundarios oficiales entrevistados, existen procedimientos formales e informales: el supervisor se reúne con el director y el personal docente e instruye sobre las disposiciones del Código de la Familia. Las decisiones sobre cómo proceder en cada caso las toma la dirección del centro educativo. Al detectarse una adolescente embarazada se informa a la dirección. Se dialoga con la estudiante; se debe llenar un formulario y se formaliza la cita con el acudiente. Se orienta al acudiente y se efectúa una reunión con los profesores para tomar la decisión sobre el tratamiento que recibirá la estudiante.Esta dependerá del grado de responsabilidad que asuma cada padre o madre de familia, del tiempo del embarazo, del bimestre que está en curso, y de la situación de salud de la estudiante.
De acuerdo al caso se le evalúa con tres bimestres y se emplea el sistema de módulos para el estudio independiente en casa. Se remite la información al Juzgado de Niñez y Adolescencia de la respectiva región educativa y se coordina con la Caja de Seguro Social y según sea el caso, con la Fiscalía.
Formalizar la educación sexual con contenidos programáticos concertados por la comunidad educativa, padres y madres de familia, docentes, estudiantes. Dicha educación debe ser continua, sistemática y comenzar desde temprana edad, hacer énfasis en los contenidos psicosociales, teniendo como referencia los derechos sexuales y reproductivos de los y las adolescentes.
Aumentar la cobertura de los servicios de atención integral del adolescente en los colegios y disponer de una instalación adecuada para su atención que permita el respecto y la confidencialidad.
Desarrollar programas educativos con contenidos dirigidos a la sexualidad humana.
Promover programas especiales a través de los medios de comunicación para orientar a la población adolescente sobre salud sexual y reproductiva.
Crear espacios interactivos para el análisis y reflexión de la población adolescente sobre su realidad para que puedan adquirir mejores conocimientos, modificar actitudes y asumir una cultura de sexualidad sana y responsable.
Intensificar acciones preventivas dirigidas a la asociación de taxistas y conductores de buses colegiales y a la Policía Nacional.
En el primer año podemos decir que aparte de que hay una conciencia en muchos ciudadanos, en efecto, que el camino a la riqueza no es el estatismo, sino la libertad de los individuos.
Hemos tratado de crear opiniones diferentes por diferentes áreas. Yo creo que uno de los puntos más importantes es que la Fundación ha intervenido para que en este país no se apruebe, por ejemplo, una ley sobre textos escolares de autores nacionales.
Nosotros solicitamos con otra gente que no se aprobara la ley. Sin embargo, lo que muy pocos saben es que la ley ha vuelto a primer debate, pero la Fundación ha estado en cada sesión del primer debate, oponiéndose precisamente al concepto, al punto que hasta ahora, por lo menos tentativamente, se ha sacado finalmente el concepto de autores nacionales de la ley.
Hemos sido grandes críticos del monopolio petrolero; hemos abogado por la apertura del mercado petrolero y creemos que hemos contribuido con ayudar a la ciudadanía a hacerse una idea que la refinación del petróleo en forma monopólica no es beneficiosa para el país.
Hemos estado presentes en la lucha respecto a la transparencia; hemos escrito muchísimos artículos sobre diferentes temas .
Somos parte integral del Diálogo sobre el Seguro Social, donde creemos que se está creando un ente político totalmente divorciado de las responsabilidades personales. Y por último hemos hecho una red de organizaciones libertarias en América Latina y Estados Unidos, con la que pretendemos seguir adelante.
Nosotros creemos que no basta participar en la Fundación sino que es necesario hacer algún tipo de aporte económico que lo hemos hecho muy pequeño.
Más recientemente hemos tenido contactos con organizaciones hermanas similares de Estados Unidos, como la Fundación Atlas, la fundación Qué se dice de Venezuela.
Y hemos conseguido apoyos intelectuales , en algunos casos financieros, para el desarrollo de desarrollos específicos. Algunos críticos dicen en voz baja que la Fundación Libertad está conectada con la Fundación Heritage de Estados Unidos , que es considerada ultraderechista.
Sin embargo creo que los mismos críticos deberían aprender un poco más sobre las cosas que hace no sólo la Fundación Heritage sino otras fundaciones que luchan por la libertad y que no son necesariamente norteamericanas.
En la enumeración de los trabajos emprendidos por la Fundación Libertad, vale la pena que nos detengamos en los textos escolares. Desconcierta saber que la ley vetada por la Presidenta de la República por la exclusividad de autores nacionales en la producción de textos escolares haya regresado por la puerta trasera y ha vuelto a primer debate.
El tema fundamental de la Fundación es cómo el individuo, voluntaria o involuntariamente, ha ido perdiendo su libertad y su capacidad de actuar y de hacerse más próspero y mejor en la medida que esa libertad ha sido despojada por el Estado o porque él se la ha cedido al Estado, como ha pasado en muchos casos cuando la gente no ha querido afrontar sus responsabilidades personales.
Otro de los temas fundamentales de la Fundación de este año ha sido tocar lo del tamaño del Estado , no solamente porque el tamaño limita considerablemente a las libertades personales sino porque es una fuente de confusión porque usualmente los poderes estatales son discrecionales y la Fundación Libertad cree profundamente que la base de la corrupción reside en el poder discrecional que tiene el funcionario público.
En la medida en que éste es un país en el que pululan las normas y regulaciones de carácter específico y concreto no las normas de carácter general y abstracto. Aquí se legisla para grupos económicos, se legisla para sectores, eso sencillamente es ni más ni menos que una enorme máquina de producir privilegios.
Contrario sensu, una enorme máquina de despojar derechos y libertades a aquéllos que no tienen el poder político ni son grupos de presión para poder contrarrestar, o por lo menos de hacerse sus propios privilegios. Desafortunadamente, son los más pobres.
