El Estado paga a empresas privadas para que fiscalicen si las compañías construyen, rehabilitan o mantienen las obras públicas tal como lo establecen los contratos. Esta situación causa que el Ministerio de Obras Públicas (MOP) tenga doble trabajo. Primero fiscalizar a la constructora y segundo fiscalizar a la empresa fiscalizadora, según se informó en la Dirección Nacional de Inspección del MOP.
El servicio de fiscalización o inspección privada es una imposición de las instituciones internacionales que financian las obras. Por ejemplo, el proyecto del tercer tramo de la carretera hacia Darién (Agua Fría-Metetí) que financia el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), incluye dos licitaciones, una para la construcción de la obra y otra para la inspección privada.
"Las inspecciones privadas se realizan en proyectos grandes, como por ejemplo los ensanches de la Interamericana, los tramos de vía hacia Darién... en los cuales la empresa que ofrezca el mejor precio y la mejor garantía se la lleva la inspección. Son proyectos grandes de más de 50 millones de dólares, financiados por instituciones internacionales que son las que nos imponen la inspección privada", declaró el ingeniero Rogelio Estripeaut, directivo de Inspección del MOP.
No obstante, los proyectos financiados con fondos del Estado son inspeccionados directamente por el MOP. Poner en manos privadas el servicio de inspección privada es una iniciativa reciente, que comenzó con el ensanche de la carretera Interamericana, durante el gobierno del expresidente Ernesto Pérez Balladares, indicó.
No obstante, confesó: "Si fuera por mí, yo no pusiera [inspección] privada en ningún lado. Tenemos dos problemas: hay que inspeccionar a la inspección privada y al contratista".
"Tenemos que estar correteándolos a ellos [a las empresas que inspeccionan] y empujándolos para pedirle [los resultados de] las pruebas, que si la moratoria... claro que no son todas, pero eso pasa generalmente", apuntó Rogelio Estripeaut, de la Dirección Nacional de Inspección del MOP.
Estripeaut también reconoció que generalmente las obras públicas culminan mucho tiempo después del plazo establecido en el pliego de cargos para su construcción y nadie sanciona a las empresas por eso. Las solicitudes de prórrogas son casi la norma cuando se construye una obra, según expresó.
"Hay veces que el contratista no tiene justificación, por su insuficiencia económica, pero eso es problema de ellos", sostuvo. Igualmente explicó que en raras ocasiones se les impone multa a las empresas que no entregan las obras en el tiempo establecido.
El funcionario dijo que el responsable de la inspección también debe determinar si se justifica o no una prórroga. No obstante, aclaró que puede haber prórroga por retraso en la llegada del material pedido en el exterior o por mal tiempo, "y contra la naturaleza no se puede hacer nada".
Sobre el propósito principal de la inspección, dijo que es hacer que se cumpla lo establecido en el contrato, además de garantizar la calidad de la obra. Es por esto que la inspectora privada debe certificar la calidad de la compactación de suelo y pavimentos, dijo el funcionario.
Para realizar esto, las empresas deben tener sus laboratorios de ensayo de materiales, en donde se determinará si la calidad del concreto es buena. Sin embargo, Estripeaut aclaró que cuando hay una inspección privada, el MOP también toma muestras y las analiza en los laboratorios. Esto se hace para estar seguros de la calidad del pavimento.
Igualmente indicó que en la mayoría de los proyectos la licitación se realiza antes de la adjudicación, por lo cual las condiciones del lugar donde se hará la obra cambian y esto hace variar el trabajo que el constructor se comprometió a hacer.
Por esa razón, lo primero que hace el inspector privado, junto al contratista, es reevaluar la condición del lugar. Esto se hace, principalmente, para saber si las cantidades de tierra que hay que remover han cambiado, y generalmente sí cambia, lo cual ya modifica la construcción del proyecto que se esperaba entregar, apuntó Estripeaut.
"Si la adjudicación se hizo dos años después de la licitación, las condiciones en el área del proyecto han cambiado. Puede ser que si tenías que remover mil metros, cambie a cinco mil metros y eso es significativo", añadió.
El funcionario indicó que como el precio total del proyecto no puede aumentar, lo que se hace es buscar maneras de hacer la obra sin afectar ese monto, y es por eso que se eliminan paradas de autobuses, señalización o pintura.
Pero si se justifica o no la eliminación de alguna parte de la obra establecida en el pliego de cargos, eso es una decisión que debe tomar la empresa que inspecciona, en conjunto con el contratista.
"A veces hay que mover tierra que no estaba contemplada, y hay que hacerlo sin que al Estado le cueste más. Pero hay que hacer el proyecto, y es por esta razón que a veces hay carreteras que se le reducen dos, tres o cinco kilómetros de lo previsto. Hay que hacer el proyecto a como dé lugar", señaló.
Como por lo general las obras tienen cinco años de garantía, es necesario hacer una muy buena inspección, porque después de ese periodo es el MOP quien tiene la responsabilidad de darle mantenimiento a la obra. "Por eso necesitamos una inspección seria y minuciosa, porque a la larga la obra viene para acá", dijo Rogelio Estripeaut.
"Para certificar que se está realizando una buena obra y aunque la inspección la hace una empresa privada, siempre asignamos un funcionario de enlace, quien es el que queda inspeccionando a la empresa inspectora", dijo el funcionario.
"Me siento más confiado cuando hacemos la inspección nosotros. Porque tenemos que inspeccionarlos a ellos también", insistió.
"Si nosotros no nos metemos en la inspección y sino sabemos qué han hecho, cómo le vamos a dar mantenimiento, después que se acabe la garantía", preguntó.
"El sistema de inspectoras privadas resulta muy bien en Estados Unidos, no sé por qué aquí no", se cuestionó. Luego Stripeaut reconsideró y agregó: "Bueno, aquí está funcionando, pero no tan bien... sinceramente preferiría que la inspección la haga el MOP, claro, después de reforzar la Dirección con más profesionales y equipo, lo cual implica más presupuesto".
Añadió que "si inspeccionamos nosotros controlamos mejor la calidad de la obra. Si nosotros mismos mandamos a nuestros inspectores, no tengo que estar correteando al otro privado... porque muchas veces yo di una orden, pero el inspector privado se me va por otro lado. Hay veces que no compaginamos". "Si tú no inspeccionas bien algo, no puedes aseverar que está bien hecho... y está en la duda que se haga óptima", añadió Stripeaut.
La educadora, quien antes de dirigir el IFN fue directora del Angel Rubio, una escuela que se creó con los estudiantes más indisciplinados del sector de Juan Díaz y Pedregal, manifestó que la fórmula que utilizó en ambas escuelas para mejorar la disciplina fue tratar que los alumnos entendieran que eran lo más importante para mejorar la escuela.
"Los alumnos sabían que yo era estricta, pero me tenían cariño, no me tenían miedo", manifestó. Explicó que la mística se pudo levantar entre los estudiantes creando clubes de lectura, de ciencias, bandas de música, las rondallas, los conjuntos típicos, los clubes de jardinerías, entre otros.
"Los estudiantes aprendieron a querer su escuela, respetar el mobiliario que ellos mismos mantenían y deseaban estar en el colegio hasta los sábados", comentó. Precisó que lo primero que pudo observar en los alumnos con problemas de disciplina era que tenían sed de autoridad, y de cariño, además de que traían problemas originados en sus hogares.
El problema de la indisciplina en los colegios se ha agravado porque no hay dedicación de parte de las más altas autoridades del Ministerio de Educación como tampoco de los profesores, denunció. Hay que buscar una mística a través del Ministerio de Educación para que las escuelas tengan otra proyección.
Indicó que la mayoría de los profesores y directores de escuelas se consideran instructores y se olvidan que antes de educadores, son orientadores y no se involucran en los problemas de los adolescentes. Manifestó que los directores y profesores no recorren la escuela para observar, escuchar y hablar con los jóvenes.
