Con dos experiencias de constituyentes originarias en 108 años de vida republicana, el recién conformado movimiento Iniciativa Ciudadana enfrenta el reto de adquirir las 480 mil 528 firmas necesarias para convocar una constituyente paralela.
El reto de Iniciativa Ciudadana es aún mayor cuando históricamente en el país nunca se ha convocado a constituyentes paralelas, pese a que Panamá ha tenido cuatro constituciones políticas.
Juristas aseguran que el éxito de las dos constituyentes originarias que se dieron en el país fue el producto de la situación social, política y económica que se vivía en la época.
Diferencias.
En términos simples, el jurista Rigoberto González advirtió que hay dos tipos de constituyentes, la originaria, que permite hacer una nueva constitución, y la derivada, que plantea solo cambios a la constitución existente.
Según González, la asamblea paralela, que establece la Constitución Política de Panamá, no es más que una constituyente derivada.
En este sentido, el constitucionalista Miguel Antonio Bernal dijo que la norma constitucional, introducida en el 2004, relacionada con la Asamblea Constituyente, pone limitaciones al poder constituyente.
Bernal aseguró que en Panamá existen las condiciones objetivas para desarrollar una constituyente originaria y no una paralela.
Constituyentes.
Los resultados de la primera constituyente originaria en Panamá se pusieron en práctica en 1904, con la primera Constitución Política de la República.
Pese a que en 1941 surgió otra constitución política que reemplazó a la de 1904, esta no se dio a través de una asamblea constituyente, indicó González.
El también jurista Heriberto Araúz explicó que la segunda asamblea constituyente originaria fue la convocada por el presidente Ricardo Adolfo De La Guardia en 1944, la cual trabajó durante 1945 y sus resultados entraron a regir en 1946, cuando la nueva constitución entró a tener efecto.
La cuarta y última constitución de Panamá entró a regir en 1972, cuando la Asamblea Nacional de Representantes de Corregimientos hizo las veces de un poder constituyente y aprobó una nueva constitución.
González explicó que en el país solo se han dado dos intentos de asambleas constituyentes, ambos han sido de constituyentes originarias y han logrado su cometido, crear una nueva constitución política.
Tanto González como Araúz y Bernal recuerdan que las constituciones han sido objeto de reformas, y una prueba de ello es que la actual Constitución Política sufrió reformas en 1978, 1983, 1994 y 2004.
González explicó que durante el mandato del expresidente Guillermo Endara no se trató de hacer una asamblea constituyente como se menciona, “lo que se procuró fue aprobar un método de asamblea constituyente”, que determinara cómo se integrarían las asambleas constituyentes.
