Capacitación municipal: Una estrategia hacia la eficiencia local
La Ley No. 10 de 7 de Marzo de 1997, que crea la Comarca Ngobe-Buglé, adhiere a la división político-administrativa de la República, 7 Distritos y 57 Corregimientos Comarcales más, lo cual hacen un total de 74 Distritos y 588 Corregimientos. De esta burocracia local formada por 74 Municipios, 48 son subsidiados con una minucia económica que les provea el Estado; por ello, algunos viven en situaciones deprimentes, tal es el caso del Municipio de Las Minas en la provincia de Herrera (El más pobre del país). En las áreas indígenas, la mayoría no ha podido instalar lo básico de su estructura administrativa (Alcaldías, Consejos Municipales, Corregidurías y demás instancias) y el 70% de los Alcaldes y Representantes de Corregimientos no se desenvuelven con la lengua castellana. Esta es la penosa situación de los Gobiernos Locales en Panamá.
Una corriente continental proveniente de Europa, conocedora de las condiciones deplorables que viven los Municipios en la región, viene promoviendo, desde algún tiempo, la Descentralización del Estado hacia los Gobiernos Locales (Gobernación, Alcaldía, Junta Local y Comunal), con el fin de ir traspasando algunas atribuciones, acompañado de un porcentaje de recursos estatales. Se cree que con esta fórmula el municipio -como primera Institución de gobierno en el Distrito, ligado a sus problemas y a la posible solución de los mismos- podría encontrar respuesta a los múltiples problemas de sus comunidades. También se pretende con ésto fortalecer el principio de Autonomía Financiera que podría dar inicio a un programa de Autosostenibilidad Municipal e independencia del Estado.
La intensión es sana -y a dado resultado en países vecinos- sin embargo, estos Organismos Internacionales y demás promotores sociales, incluyendo a los del gobierno de los últimos años, no les ha informado a los Municipios cómo lograr esta transferencia con los mínimos traumas sociopolíticos que la misma acarrea. Tampoco se ha hablado, que primero tendría que venir una capacitación básica en materia de administración pública tributaria y de justicia, así como la formulación de proyectos y la ejecución de obras comunitarias para los principales actores de los Gobiernos Locales, Promotores Sociales y demás ligados a la Gestión Local, incluyendo a la misma comunidad, a través de la participación ciudadana.
La Capacitación Municipal es de suma importancia, y aun más, por la coyuntura que atraviesa el país. El actual gobierno tiene la voluntad de transferir responsabilidades y recursos hacia los Municipios, pero lo que está en tela de dudas es la capacidad que tengan éstos para administrar eficientemente la cosa público-municipal. También se especula el alto índice de corrupción Institucional existente y que cada día, gracias a los avances tecnológicos, va en aumento.
Muchas instituciones del Gobierno Central, ONG"S, embajadas y algunos organismos de Cooperación Internacional, están llevando a cabo, intensivos programas de capacitación a los funcionarios municipales, ahora que la mayoría son nuevos en los puestos respectivos. Desafortunadamente, no ha existido un orden en la materia a dictar, inclusive, en la metodología a aplicar. La no coordinación entre las partes facilitadoras ha generado un cansancio en la clientela (Alcaldes, Representantes, Tesoreros, Corregidores y demás funcionarios Municipales). No existe una estrategia programática de capacitación bien definida para los Municipios suburbanos y las Comarcas Indígenas, quienes se encuentran en cero.
La Dirección Nacional de Gobiernos Locales, del Ministerio de Gobierno y Justicia, como institución responsable -por parte del Gobierno Central- de capacitar, orientar y asesorar a funcionarios y autoridades locales, hace ingentes esfuerzos por coordinar con otras instituciones (sector Público y privado) los programas de capacitación que se tienen para el próximo año. Esta institución gubernamental especializada en cuestiones locales, cuenta con toda la logística, equipo técnico y un archivo por áreas de las necesidades que presenta cada uno de los Municipios, especialmente, los más pobres y menos instruidos.
Como funcionario de esta Institución, en calidad de Subdirector Nacional, exhorto a todo el que quiera colaborar en materia de Capacitación para los Municipios, que mancomunen recursos e información con nosotros para una sola convocatoria al Programa de Capacitación. Considero que ésta es la fórmula más inteligente y práctica para lograr un objetivo común: la Capacitación Municipal, como una estrategia hacia la eficiencia local.
Una corriente continental proveniente de Europa, conocedora de las condiciones deplorables que viven los Municipios en la región, viene promoviendo, desde algún tiempo, la Descentralización del Estado hacia los Gobiernos Locales (Gobernación, Alcaldía, Junta Local y Comunal), con el fin de ir traspasando algunas atribuciones, acompañado de un porcentaje de recursos estatales. Se cree que con esta fórmula el municipio -como primera Institución de gobierno en el Distrito, ligado a sus problemas y a la posible solución de los mismos- podría encontrar respuesta a los múltiples problemas de sus comunidades. También se pretende con ésto fortalecer el principio de Autonomía Financiera que podría dar inicio a un programa de Autosostenibilidad Municipal e independencia del Estado.
La intensión es sana -y a dado resultado en países vecinos- sin embargo, estos Organismos Internacionales y demás promotores sociales, incluyendo a los del gobierno de los últimos años, no les ha informado a los Municipios cómo lograr esta transferencia con los mínimos traumas sociopolíticos que la misma acarrea. Tampoco se ha hablado, que primero tendría que venir una capacitación básica en materia de administración pública tributaria y de justicia, así como la formulación de proyectos y la ejecución de obras comunitarias para los principales actores de los Gobiernos Locales, Promotores Sociales y demás ligados a la Gestión Local, incluyendo a la misma comunidad, a través de la participación ciudadana.
La Capacitación Municipal es de suma importancia, y aun más, por la coyuntura que atraviesa el país. El actual gobierno tiene la voluntad de transferir responsabilidades y recursos hacia los Municipios, pero lo que está en tela de dudas es la capacidad que tengan éstos para administrar eficientemente la cosa público-municipal. También se especula el alto índice de corrupción Institucional existente y que cada día, gracias a los avances tecnológicos, va en aumento.
Muchas instituciones del Gobierno Central, ONG"S, embajadas y algunos organismos de Cooperación Internacional, están llevando a cabo, intensivos programas de capacitación a los funcionarios municipales, ahora que la mayoría son nuevos en los puestos respectivos. Desafortunadamente, no ha existido un orden en la materia a dictar, inclusive, en la metodología a aplicar. La no coordinación entre las partes facilitadoras ha generado un cansancio en la clientela (Alcaldes, Representantes, Tesoreros, Corregidores y demás funcionarios Municipales). No existe una estrategia programática de capacitación bien definida para los Municipios suburbanos y las Comarcas Indígenas, quienes se encuentran en cero.
La Dirección Nacional de Gobiernos Locales, del Ministerio de Gobierno y Justicia, como institución responsable -por parte del Gobierno Central- de capacitar, orientar y asesorar a funcionarios y autoridades locales, hace ingentes esfuerzos por coordinar con otras instituciones (sector Público y privado) los programas de capacitación que se tienen para el próximo año. Esta institución gubernamental especializada en cuestiones locales, cuenta con toda la logística, equipo técnico y un archivo por áreas de las necesidades que presenta cada uno de los Municipios, especialmente, los más pobres y menos instruidos.
Como funcionario de esta Institución, en calidad de Subdirector Nacional, exhorto a todo el que quiera colaborar en materia de Capacitación para los Municipios, que mancomunen recursos e información con nosotros para una sola convocatoria al Programa de Capacitación. Considero que ésta es la fórmula más inteligente y práctica para lograr un objetivo común: la Capacitación Municipal, como una estrategia hacia la eficiencia local.
