Carnaval y descentralización
Una de las pocas veces que se descentraliza algo en Panamá, ocurre durante los carnavales, pues prácticamente la población se redistribuye a lo largo y ancho del país, nucleándose alrededor de la fiesta de Momo. En cada localidad se promueven actividades propias y aunque es cierto que la alegría mueve montañas, ella es transitoria como evento festivo.
En cambio, el proceso de descentralización debe ser profundo y continuado, pues nos encontramos en uno de los países más centralista del continente. Pero tenemos algunas oportunidades para transformar esta situación en beneficio de todos los (as) ciudadanos (as), pues poco antes de las elecciones de 1999, los candidatos presidenciales en nombre de las fuerzas políticas que comandaban firmaron el Pacto por la Descentralización y el Desarrollo Local, promovido por los municipios, integrantes de la sociedad civil y de la cooperación internacional.
El Pacto tenía sus antecedentes en mayo de 1998, cuando representantes de la sociedad civil, del gobierno y de todos los partidos políticos constituidos firmaron la VISI"N NACIONAL 2020, en la cual aparecía delineado con claridad el tema de la descentralización y el fortalecimiento del desarrollo local. En esa dirección, de igual manera, Panamá es signataria de acuerdos internacionales como la Alianza para el Desarrollo Sostenible. Los participantes del III Congreso de Autoridades Locales de la República de Panamá, en diciembre de 1998, estructuraron la Visión del Desarrollo Local, que contienen los lineamientos claves del proceso de descentralización y fortalecimiento del desarrollo y la democracia local.
Además los programas de gobiernos de las tres alianzas políticas que participan en el torneo electoral, reconocieron explícitamente la necesidad de la descentralización y el fortalecimiento de los gobiernos locales y la participación ciudadana, lo que ayudó a coincidir con relación al Pacto que ubicó la Agenda del Desarrollo Local, en el marco de la Agenda Política Nacional. El Pacto comprometió a la sociedad panameña a:
1. Ratificar e impulsar los lineamientos estratégicos dirigidos a la descentralización, desarrollo municipal y desarrollo de los pueblos indígenas contenidos en el documento Visión Nacional 2020.
2. Impulsar decididamente la descentralización político administrativa del Estado panameño, como un proceso de transferencia gradual, equitativa y responsable de competencias, recursos humanos, tecnológicos y económicos, responsabilidades y poder de decisión desde el gobierno central hacia los gobiernos locales. En la medida en que se efectúe esta transferencia es necesario propiciar en las municipalidades, el desarrollo de las responsabilidades y capacidades necesarias para asumir el proceso a escala óptima en el ámbito local, y simultáneamente debe lograrse la modificación de las entidades del nivel central que tenían dichas funciones. Reconocemos al municipio como la unidad político-administrativa del proceso de descentralización del Estado, fortalecido con una creciente participación ciudadana.
Entre otras medidas, el Pacto afirmaba la necesidad de impulsar los cambios legales y jurídicos necesarios para lograr el anterior propósito, intencionar así, el proceso de descentralización, a través de la creación de: Una Comisión Presidencial para la Descentralización del Estado, órgano de amplia composición encargado de preparar y coordinar un Programa Nacional de Descentralización y Desarrollo Municipal, como marco orientador en la formulación de políticas y programas concretos para conducir la coordinación entre los diversos sectores y entidades involucradas, y para la gestión, negociación y aprovechamiento de la cooperación internacional en este campo. La Comisión impulsará a corto plazo la revisión de la actual legislación municipal, de los anteproyectos existentes y propondrá los cambios a la legislación municipal existente mediante consulta con todos los sectores, buscando la profundización del desarrollo del fortalecimiento institucional de la democracia local y el desarrollo sostenible. Una Comisión de Descentralización y Asuntos Municipales en la Asamblea Legislativa, que prepare y estructure las leyes necesarias para impulsar el proceso de descentralización.
En la actualidad, se han creado dos Comisiones nombradas por el Ejecutivo que deben producir a corto plazo dos Anteproyectos de Ley, uno que modifica las legislaciones de los regímenes provinciales, municipales y de corregimiento, y el otro Anteproyecto que crea el Programa Nacional de Descentralización del Estado y el Desarrollo Local. En estas dos comisiones están representados ampliamente los municipios, comarcas, gobierno Los anteproyectos -se presume- deberán presentarse ante la Asamblea Legislativa para ser aprobados como leyes en este año. Esta es una oportunidad para impulsar elementos claves de la descentralización en Panamá, y ojalá todos y todas -en especial los decisores- lo tomemos tan en serio como dicen que los(as) panameños(as) disfrutamos los carnavales.
En cambio, el proceso de descentralización debe ser profundo y continuado, pues nos encontramos en uno de los países más centralista del continente. Pero tenemos algunas oportunidades para transformar esta situación en beneficio de todos los (as) ciudadanos (as), pues poco antes de las elecciones de 1999, los candidatos presidenciales en nombre de las fuerzas políticas que comandaban firmaron el Pacto por la Descentralización y el Desarrollo Local, promovido por los municipios, integrantes de la sociedad civil y de la cooperación internacional.
El Pacto tenía sus antecedentes en mayo de 1998, cuando representantes de la sociedad civil, del gobierno y de todos los partidos políticos constituidos firmaron la VISI"N NACIONAL 2020, en la cual aparecía delineado con claridad el tema de la descentralización y el fortalecimiento del desarrollo local. En esa dirección, de igual manera, Panamá es signataria de acuerdos internacionales como la Alianza para el Desarrollo Sostenible. Los participantes del III Congreso de Autoridades Locales de la República de Panamá, en diciembre de 1998, estructuraron la Visión del Desarrollo Local, que contienen los lineamientos claves del proceso de descentralización y fortalecimiento del desarrollo y la democracia local.
Además los programas de gobiernos de las tres alianzas políticas que participan en el torneo electoral, reconocieron explícitamente la necesidad de la descentralización y el fortalecimiento de los gobiernos locales y la participación ciudadana, lo que ayudó a coincidir con relación al Pacto que ubicó la Agenda del Desarrollo Local, en el marco de la Agenda Política Nacional. El Pacto comprometió a la sociedad panameña a:
1. Ratificar e impulsar los lineamientos estratégicos dirigidos a la descentralización, desarrollo municipal y desarrollo de los pueblos indígenas contenidos en el documento Visión Nacional 2020.
2. Impulsar decididamente la descentralización político administrativa del Estado panameño, como un proceso de transferencia gradual, equitativa y responsable de competencias, recursos humanos, tecnológicos y económicos, responsabilidades y poder de decisión desde el gobierno central hacia los gobiernos locales. En la medida en que se efectúe esta transferencia es necesario propiciar en las municipalidades, el desarrollo de las responsabilidades y capacidades necesarias para asumir el proceso a escala óptima en el ámbito local, y simultáneamente debe lograrse la modificación de las entidades del nivel central que tenían dichas funciones. Reconocemos al municipio como la unidad político-administrativa del proceso de descentralización del Estado, fortalecido con una creciente participación ciudadana.
Entre otras medidas, el Pacto afirmaba la necesidad de impulsar los cambios legales y jurídicos necesarios para lograr el anterior propósito, intencionar así, el proceso de descentralización, a través de la creación de: Una Comisión Presidencial para la Descentralización del Estado, órgano de amplia composición encargado de preparar y coordinar un Programa Nacional de Descentralización y Desarrollo Municipal, como marco orientador en la formulación de políticas y programas concretos para conducir la coordinación entre los diversos sectores y entidades involucradas, y para la gestión, negociación y aprovechamiento de la cooperación internacional en este campo. La Comisión impulsará a corto plazo la revisión de la actual legislación municipal, de los anteproyectos existentes y propondrá los cambios a la legislación municipal existente mediante consulta con todos los sectores, buscando la profundización del desarrollo del fortalecimiento institucional de la democracia local y el desarrollo sostenible. Una Comisión de Descentralización y Asuntos Municipales en la Asamblea Legislativa, que prepare y estructure las leyes necesarias para impulsar el proceso de descentralización.
En la actualidad, se han creado dos Comisiones nombradas por el Ejecutivo que deben producir a corto plazo dos Anteproyectos de Ley, uno que modifica las legislaciones de los regímenes provinciales, municipales y de corregimiento, y el otro Anteproyecto que crea el Programa Nacional de Descentralización del Estado y el Desarrollo Local. En estas dos comisiones están representados ampliamente los municipios, comarcas, gobierno Los anteproyectos -se presume- deberán presentarse ante la Asamblea Legislativa para ser aprobados como leyes en este año. Esta es una oportunidad para impulsar elementos claves de la descentralización en Panamá, y ojalá todos y todas -en especial los decisores- lo tomemos tan en serio como dicen que los(as) panameños(as) disfrutamos los carnavales.
