Contra la inequidad: agricultura, ambientalismo y turismo sostenible
En el reciente encuentro de jefes de Estado y de Gobierno de Iberoamérica, celebrado en Bávaro, República Dominicana, entre el 15 y 17 de noviembre, tuve la oportunidad de expresar el reconocimiento del gobierno panameño a la importancia de la Cumbre Iberoamericana en la promoción del sistema democrático, los derechos humanos y la cooperación internacional.
Existen, sin embargo, poderosos obstáculos en el camino hacia estos objetivos, entre ellos la falta de equidad. En el esfuerzo por superar las desigualdades sociales, el desarrollo de la agricultura, el ambientalismo y el turismo sostenible son instrumentos sumamente útiles, a los que el Gobierno Nacional ha recurrido para procurar un mejoramiento en las condiciones de vida de la población.
En materia agropecuaria, el Gobierno Nacional aumentó los aranceles a los niveles máximos permitidos por la Organización Mundial del Comercio (OMC), corrigiendo a través de esta medida los efectos de las políticas ortodoxas inconsultas impuestas por administraciones anteriores.
Un ajuste arancelario no produce, por sí solo, resultados efectivos. Por ello, para impulsar la transformación del sector agropecuario, la administración de la Presidenta Moscoso ha invertido millones de balboas en la expansión de sistemas de riego, facilitado el acceso de los productores agropecuarios al crédito, mejorado el sistema vial y la electrificación rural, y promovido los esfuerzos cooperativistas, a través del desarrollo de pequeños módulos de producción, como huertos escolares y comunitarios, y granjas de producción sostenible.
222...el Gobierno aumentó los aranceles a los niveles máximos permitidos por la OMC, corrigiendo...los efectos de las políticas ortodoxas inconsultas impuestas por administraciones anteriores.
Este último programa, a través del cual se ha beneficiado a la fecha a más de 10 mil familias, sirve el doble propósito de combatir la desnutrición e incorporar al mercado a los sectores tradicionalmente marginados.
Por su función de "corredor biológico" del continente, Panamá se encuentra entre los 10 países del mundo con mayor diversidad ecológica por kilómetro cuadrado. Para preservar dicho recurso, se ha establecido un sistema nacional de áreas protegidas que comprende el 25% del territorio y que constituye la columna vertebral de nuestra biodiversidad.
Panamá, además, ha suscrito y ratificado numerosas convenciones internacionales de protección al medio ambiente, lo que nos sitúa en el grupo de países con mayor participación y compromisos ambientales. Participamos también activamente en el Corredor Biológico Mesoamericano y la Comisión la Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, que ha logrado éxitos y adelantos significativos en el proceso de integración centroamericana en materia de ambiente y desarrollo sostenible.
En lo que respecta al turismo, hemos logrado en los últimos años resultados sin precedentes: 737 mil turistas vinieron a Panamá en 2001, frente a 555 mil visitantes en 1999, lo que representa un aumento del 33%.
Ello se ha logrado mediante la aplicación de un plan maestro por el IPAT, bajo la coordinación directa de la Presidencia de la República y con la participación de los ministerios de Relaciones Exteriores y Comercio e Industrias, así como de la Autoridad Marítima Nacional.
Este programa ha dado prioridad a la promoción turística en el exterior, adoptado incentivos a la inversión turística y establecido una coordinación con el sector privado, todo lo cual contribuirá a convertir al turismo en uno de los principales factores de crecimiento económico en los próximos años.
Agricultura, ambientalismo y turismo son tres elementos fundamentales del modelo que el Gobierno Nacional viene impulsando con energía y que deben seguir inspirando los esfuerzos para promover el desarrollo sostenible de Panamá en el siglo XXI.
Arregui señala que una sola prueba no se puede tomar como referencia para medir el termómetro del sistema, por lo que se deben aplicar varias hasta que la misma sea aceptada por todos los componentes del sistema y tenga legitimización.
Lenguas y Matemáticas, en primer orden y Ciencias Naturales y Cívica son las materias que más se toman en cuenta para la aplicación de las pruebas nacionales, destacó Ferrer.
Explicó que Matemáticas y Lenguas son consideras como materias pilares del desarrollo cognitivo, por lo que suelen ser las favoritas en las pruebas, pero no son las únicas que se incluyen.
Comentó que en algunos países se aplican todos los años pruebas y en otros se hacen cada año porque son requisito básico para la graduación de los alumnos o para la promoción de un año a otro.
En la mayoría de países de América Latina la educación está determinada por ciclos ya que cada tres grados representan un ciclo. De acuerdo con Ferrer lo recomendable es que al termino de cada ciclo, o sea, cada tres años, se deben aplicar pruebas nacionales para medir el rendimiento del aprendizaje de los alumnos.
No obstante, Arregui comenta que aplicar la prueba cada año tiene sus contras porque cada año el sistema no cambia dramáticamente y se puede dedicar mucho tiempo a una tarea cuyos cambios no se perciben.
Ferrer destaca que en muchos países de la región se empezó con mucho ímpetu haciendo pruebas nacionales todos los años y rápidamente se dieron cuenta que estaban saturados de información y nunca tenían tiempo para analizar los datos y mucho menos para tomar medidas al respecto.
Arregui sostiene que los docentes como parte del sistema deben ser evaluados en conjunto, pero sin antes haber tenido la aceptación de ellos porque sería un camino fraguado de errores.
Destaca que la evaluación a los docentes debe discutirse con esos grupos y construirla con su participación hasta que ellos mismos reconozcan que es un mecanismo importante.
Señala que cuando se detecta un docente con deficiencias hay que averiguar si es responsabilidad individual del educador o del sistema que permitió que esa persona entrara a enseñar y se mantuviera enseñando cuando no estaba capacitado para ello y tampoco se le han dado los recursos para subsanar sus deficiencias pedagógicas.
Critica que en la mayoría de los países de América Latina el sistema no permite la salida de un educador con reiteradas demostraciones de deficiencias pedagógicas, situación que debe ser corregida.
Por su lado, Ferrer aporta que existen algunas escuelas cuyos directores crean un ambiente de competitividad aplicando pruebas censales entre los educadores sin poner en juego la estabilidad del docente. En estos casos, comenta, el mismo maestro se cambia de escuela en caso de que no logre los requisitos mínimos.
Los gremios docentes apoyan la creación de un sistema de evaluación para la educación nacional, siempre y cuando, ese instrumento no se utilice para intimidar ni poner en juego la estabilidad de los maestros y profesores, advirtió el dirigente magisterial Luis López.
López destaca que apoyan un sistema evaluativo que incluya desde el Ministro de Educación, supervisores, estudiantes y hasta a los docentes, pero que sea basado en aplicaciones científicas y pedagógicas.
Destaca que un sistema de evaluación tendrá el respaldo de los gremios si su único fin es que los resultados se utilicen para mejorar la calidad de la educación y no para perseguir ni intimar a ninguno de los grupos que componen el sector educativo nacional.
Según el dirigente en otros países se ha aplicado un sistema de evaluación, pero se ha utilizado para poner en peligro la estabilidad de miles de educadores. Reconoció que en Panamá el sistema no se evalúa desde hace muchos años y que los únicos que son evaluados son los educadores.
López denuncia que la actual evaluación que se le aplica a los docentes panameños es anacrónica y la misma debe ser cambiada para un mejor rendimiento del sistema educativo, además que destaca que la evaluación debe ser extensiva también a las escuelas privadas panameñas, que son parte del sistema.
Advierte que los educadores reclaman la participación en cualquier aprobación de ley, decreto o resuelto que cree un sistema nacional de evaluación porque así quedó determinado en el Diálogo por la Transformación Integral del Sistema Educativo.
Los costos de la prueba para medir el rendimiento del sistema depende del tamaño del país, señala Ferrer, además de que hay que agregar los gastos de equipos tecnológicos, y el viaje de los encuestadores al interior del país, así como la impresión de las pruebas y su diseño.
Destaca que muchos países logran ahorrar costos en este sentido porque tienen personal permanente para aplicar las pruebas y no requieren el nombramiento de nuevas personas para esa tarea.
En Panamá se requeriría menos del uno por ciento del presupuesto del Ministerio de Educación para los costos de las pruebas debido a que parte de los gastos ya están cubierto por el mismo sistema como educadores, supervisores, locales, etcétera.
Es la pregunta del millón, comenta Arregui ya que existen en el hemisferio ministerios de Educación que aplican las pruebas y nadie duda de los resultados divulgados por el alto nivel de confiabilidad que tienen en la población.
No obstante, señala que en otras naciones para evitar acusaciones de manipulación de los resultados se ha adoptado por contratar agencias o instituciones independientes.
Arregui lamenta que a pesar de que una entidad independiente aplique las pruebas el Estado, a través del Ministerio de Educación, se guarda el derecho de no revelar los datos o interrumpe el financiamiento económico a la entidad contratada, lo que hace morir el proyecto.
Para Arregui lo más importante de contar con una evaluación del sistema es que obliga a definir prioridades para mejorar el aprendizaje y se envía un mensaje positivo a la población de que se está valorando a la educación.
En segundo lugar, se desarrolla una actitud científica hacia el quehacer educativo, sin cuestiones de ideología y de marcos teóricos, sino saber qué funciona y qué no funciona y tener alguna medida objetiva para tomar correctivos, explicó.
Denunció que en muchos países se cambia de curriculum cada año, se modifican las políticas y prioridades, pero nunca se tiene una evidencia sólida de cómo eso afectó el aprendizaje, que es el fondo lo que debería interesar.
El hacer pruebas te da la posibilidad de tener una medida de aprendizaje concreta, además despierta el espíritu evaluativo y permite hacer las adecuaciones y modificaciones al sistema educativo en base a información confirmada.
Existen, sin embargo, poderosos obstáculos en el camino hacia estos objetivos, entre ellos la falta de equidad. En el esfuerzo por superar las desigualdades sociales, el desarrollo de la agricultura, el ambientalismo y el turismo sostenible son instrumentos sumamente útiles, a los que el Gobierno Nacional ha recurrido para procurar un mejoramiento en las condiciones de vida de la población.
En materia agropecuaria, el Gobierno Nacional aumentó los aranceles a los niveles máximos permitidos por la Organización Mundial del Comercio (OMC), corrigiendo a través de esta medida los efectos de las políticas ortodoxas inconsultas impuestas por administraciones anteriores.
Un ajuste arancelario no produce, por sí solo, resultados efectivos. Por ello, para impulsar la transformación del sector agropecuario, la administración de la Presidenta Moscoso ha invertido millones de balboas en la expansión de sistemas de riego, facilitado el acceso de los productores agropecuarios al crédito, mejorado el sistema vial y la electrificación rural, y promovido los esfuerzos cooperativistas, a través del desarrollo de pequeños módulos de producción, como huertos escolares y comunitarios, y granjas de producción sostenible.
222...el Gobierno aumentó los aranceles a los niveles máximos permitidos por la OMC, corrigiendo...los efectos de las políticas ortodoxas inconsultas impuestas por administraciones anteriores.
Este último programa, a través del cual se ha beneficiado a la fecha a más de 10 mil familias, sirve el doble propósito de combatir la desnutrición e incorporar al mercado a los sectores tradicionalmente marginados.
Por su función de "corredor biológico" del continente, Panamá se encuentra entre los 10 países del mundo con mayor diversidad ecológica por kilómetro cuadrado. Para preservar dicho recurso, se ha establecido un sistema nacional de áreas protegidas que comprende el 25% del territorio y que constituye la columna vertebral de nuestra biodiversidad.
Panamá, además, ha suscrito y ratificado numerosas convenciones internacionales de protección al medio ambiente, lo que nos sitúa en el grupo de países con mayor participación y compromisos ambientales. Participamos también activamente en el Corredor Biológico Mesoamericano y la Comisión la Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, que ha logrado éxitos y adelantos significativos en el proceso de integración centroamericana en materia de ambiente y desarrollo sostenible.
En lo que respecta al turismo, hemos logrado en los últimos años resultados sin precedentes: 737 mil turistas vinieron a Panamá en 2001, frente a 555 mil visitantes en 1999, lo que representa un aumento del 33%.
Ello se ha logrado mediante la aplicación de un plan maestro por el IPAT, bajo la coordinación directa de la Presidencia de la República y con la participación de los ministerios de Relaciones Exteriores y Comercio e Industrias, así como de la Autoridad Marítima Nacional.
Este programa ha dado prioridad a la promoción turística en el exterior, adoptado incentivos a la inversión turística y establecido una coordinación con el sector privado, todo lo cual contribuirá a convertir al turismo en uno de los principales factores de crecimiento económico en los próximos años.
Agricultura, ambientalismo y turismo son tres elementos fundamentales del modelo que el Gobierno Nacional viene impulsando con energía y que deben seguir inspirando los esfuerzos para promover el desarrollo sostenible de Panamá en el siglo XXI.
Arregui señala que una sola prueba no se puede tomar como referencia para medir el termómetro del sistema, por lo que se deben aplicar varias hasta que la misma sea aceptada por todos los componentes del sistema y tenga legitimización.
Lenguas y Matemáticas, en primer orden y Ciencias Naturales y Cívica son las materias que más se toman en cuenta para la aplicación de las pruebas nacionales, destacó Ferrer.
Explicó que Matemáticas y Lenguas son consideras como materias pilares del desarrollo cognitivo, por lo que suelen ser las favoritas en las pruebas, pero no son las únicas que se incluyen.
Comentó que en algunos países se aplican todos los años pruebas y en otros se hacen cada año porque son requisito básico para la graduación de los alumnos o para la promoción de un año a otro.
En la mayoría de países de América Latina la educación está determinada por ciclos ya que cada tres grados representan un ciclo. De acuerdo con Ferrer lo recomendable es que al termino de cada ciclo, o sea, cada tres años, se deben aplicar pruebas nacionales para medir el rendimiento del aprendizaje de los alumnos.
No obstante, Arregui comenta que aplicar la prueba cada año tiene sus contras porque cada año el sistema no cambia dramáticamente y se puede dedicar mucho tiempo a una tarea cuyos cambios no se perciben.
Ferrer destaca que en muchos países de la región se empezó con mucho ímpetu haciendo pruebas nacionales todos los años y rápidamente se dieron cuenta que estaban saturados de información y nunca tenían tiempo para analizar los datos y mucho menos para tomar medidas al respecto.
Arregui sostiene que los docentes como parte del sistema deben ser evaluados en conjunto, pero sin antes haber tenido la aceptación de ellos porque sería un camino fraguado de errores.
Destaca que la evaluación a los docentes debe discutirse con esos grupos y construirla con su participación hasta que ellos mismos reconozcan que es un mecanismo importante.
Señala que cuando se detecta un docente con deficiencias hay que averiguar si es responsabilidad individual del educador o del sistema que permitió que esa persona entrara a enseñar y se mantuviera enseñando cuando no estaba capacitado para ello y tampoco se le han dado los recursos para subsanar sus deficiencias pedagógicas.
Critica que en la mayoría de los países de América Latina el sistema no permite la salida de un educador con reiteradas demostraciones de deficiencias pedagógicas, situación que debe ser corregida.
Por su lado, Ferrer aporta que existen algunas escuelas cuyos directores crean un ambiente de competitividad aplicando pruebas censales entre los educadores sin poner en juego la estabilidad del docente. En estos casos, comenta, el mismo maestro se cambia de escuela en caso de que no logre los requisitos mínimos.
Los gremios docentes apoyan la creación de un sistema de evaluación para la educación nacional, siempre y cuando, ese instrumento no se utilice para intimidar ni poner en juego la estabilidad de los maestros y profesores, advirtió el dirigente magisterial Luis López.
López destaca que apoyan un sistema evaluativo que incluya desde el Ministro de Educación, supervisores, estudiantes y hasta a los docentes, pero que sea basado en aplicaciones científicas y pedagógicas.
Destaca que un sistema de evaluación tendrá el respaldo de los gremios si su único fin es que los resultados se utilicen para mejorar la calidad de la educación y no para perseguir ni intimar a ninguno de los grupos que componen el sector educativo nacional.
Según el dirigente en otros países se ha aplicado un sistema de evaluación, pero se ha utilizado para poner en peligro la estabilidad de miles de educadores. Reconoció que en Panamá el sistema no se evalúa desde hace muchos años y que los únicos que son evaluados son los educadores.
López denuncia que la actual evaluación que se le aplica a los docentes panameños es anacrónica y la misma debe ser cambiada para un mejor rendimiento del sistema educativo, además que destaca que la evaluación debe ser extensiva también a las escuelas privadas panameñas, que son parte del sistema.
Advierte que los educadores reclaman la participación en cualquier aprobación de ley, decreto o resuelto que cree un sistema nacional de evaluación porque así quedó determinado en el Diálogo por la Transformación Integral del Sistema Educativo.
Los costos de la prueba para medir el rendimiento del sistema depende del tamaño del país, señala Ferrer, además de que hay que agregar los gastos de equipos tecnológicos, y el viaje de los encuestadores al interior del país, así como la impresión de las pruebas y su diseño.
Destaca que muchos países logran ahorrar costos en este sentido porque tienen personal permanente para aplicar las pruebas y no requieren el nombramiento de nuevas personas para esa tarea.
En Panamá se requeriría menos del uno por ciento del presupuesto del Ministerio de Educación para los costos de las pruebas debido a que parte de los gastos ya están cubierto por el mismo sistema como educadores, supervisores, locales, etcétera.
Es la pregunta del millón, comenta Arregui ya que existen en el hemisferio ministerios de Educación que aplican las pruebas y nadie duda de los resultados divulgados por el alto nivel de confiabilidad que tienen en la población.
No obstante, señala que en otras naciones para evitar acusaciones de manipulación de los resultados se ha adoptado por contratar agencias o instituciones independientes.
Arregui lamenta que a pesar de que una entidad independiente aplique las pruebas el Estado, a través del Ministerio de Educación, se guarda el derecho de no revelar los datos o interrumpe el financiamiento económico a la entidad contratada, lo que hace morir el proyecto.
Para Arregui lo más importante de contar con una evaluación del sistema es que obliga a definir prioridades para mejorar el aprendizaje y se envía un mensaje positivo a la población de que se está valorando a la educación.
En segundo lugar, se desarrolla una actitud científica hacia el quehacer educativo, sin cuestiones de ideología y de marcos teóricos, sino saber qué funciona y qué no funciona y tener alguna medida objetiva para tomar correctivos, explicó.
Denunció que en muchos países se cambia de curriculum cada año, se modifican las políticas y prioridades, pero nunca se tiene una evidencia sólida de cómo eso afectó el aprendizaje, que es el fondo lo que debería interesar.
El hacer pruebas te da la posibilidad de tener una medida de aprendizaje concreta, además despierta el espíritu evaluativo y permite hacer las adecuaciones y modificaciones al sistema educativo en base a información confirmada.
