CSS, propuestas desde abajo
PARA ENFRENTAR la crisis de la Caja de Seguro Social (CSS) son necesarias propuestas. Existen las propuestas desde arriba, inconsultas, planteadas verticalmente y que pueden estar influenciadas por intereses externos o internos que no necesariamente representan las aspiraciones e intereses de la mayoría.
Desde hace casi dos años está circulando una propuesta desde abajo, del mundo de trabajo y las organizaciones sociales (CoNATO, jubilados, mujeres, y otros), que busca soluciones que eviten el fraccionamiento de la solidaridad y la no valoración del carácter social del régimen de pensiones.
En estos momentos en que aún se desconoce la propuesta del gobierno faltando pocos días para las sesiones extraordinarias de la Asamblea, es bueno preguntar públicamente si estas propuestas de abajo han sido tomadas en cuenta. Hoy les presentamos algunas:
1. Transferir capital por parte del Estado equivalente al déficit actuarial (pago de la deuda previsional), a través del inmediato traspaso al patrimonio del programa de pensiones de activos fijos ubicados en las áreas revertidas, las acciones de las empresas privatizadas, las cuales no podrán ser vendidas, enajenadas o cedidas por la misma a terceros, así como los ingresos provenientes de la actividad del Canal, además de recursos líquidos, entre otros activos, ya que esto permitiría en el muy corto plazo cumplir con lo establecido en la legislación actual en cuanto a contar con un nivel de reservas que tienda a cubrir el monto de los capitales constitutivos que se mantienen con la población retirada.
2. Establecer el carácter fiscal de la cotización. Enfatizar en la Ley Orgánica de la CSS el carácter fiscal de la cuota obrero-patronal dado que, a pesar de estar contemplado en el marco legal, la misma funge como una prestación laboral. En consecuencia, el incumplimiento de las normas, ya sea por evasión o elusión a la afiliación o al pago de las cuotas, sería sancionado con mayor rigurosidad a tal punto de elevarse a peculado, cuyas consecuencias permitirán que los agentes participantes del régimen de seguridad social asuman su responsabilidad con el sistema.
3. Penalizar la evasión de igual forma que a la retención de cuotas. Establecer un sistema de castigo que enmarque todas las posibles faltas de los agentes de la seguridad social y le asigne su costo económico de acuerdo al grado de la falta. Por lo cual, tanto la evasión como la retención de cuotas deben ser sancionadas. En el caso de los patronos que no inscriban a los trabajadores en el Sistema Obligatorio de Seguridad Social, se procederá a la aplicación de una multa adicional y progresiva de doscientos balboas por trabajador afectado.
4. Disminuir de tres meses a dos meses el período de manejo administrativo de la morosidad patronal. Una vez calificado como moroso, al patrono se le otorgará un período de dos meses para saldar los compromisos adquiridos con la institución o entablar un convenio de pago con la misma. Transcurridas dichas semanas, la morosidad pasará a constituirse en mora judicial, a través de la cual la CSS iniciará los juicios pertinentes en aras de que el patrono asuma su responsabilidad y dé cumplimiento al carácter obligatorio de la contribución al sistema de seguridad social.
5. Ampliar la base contributiva. Contemplar como parte del salario los gastos de representación, las dietas, las bonificaciones y toda otra forma de remuneración pagada a los trabajadores contratados por las empresas privadas, las entidades gubernamentales y otra públicas y privadas, para que sean objeto de contribución a la seguridad social.
6. Aumentar a 8% la multa por incumplimiento en la entrega de planilla. Al no cumplir con el período destinado a esta entrega (primeros cinco días de cada mes), al patrono se le aplicará una multa de 8% del monto total de las cuotas, misma que le será notificada por escrito, haciéndole saber por medio del documento correspondiente la cantidad y el motivo por el cual ha sido impuesta la multa.
7. Dar carácter de obligatoriedad a la certificación del pago de las cuotas de los empleados al momento de finalizar la relación laboral. Plasmar en la Ley Orgánica de la institución, como uno de los deberes que debe cumplir el empleador, la cancelación de las cuotas obrero patronal de todo trabajador de quien se requiera prescindir de sus servicios, para lo cual deberá presentar su paz y salvo y, a su vez, la notificación de finalización de la relación laboral. Se propone establecer multa de B/. 200.00 por cada caso.
8. Mantener el carácter público y solidario de la CSS. Ha sido demostrado ampliamente que en aquellos países en donde han sido aplicados modelos privatizadores de la seguridad social, no ha habido mejoras en la cobertura, ni han disminuido las altas tasas de morosidad y de evasión. En consecuencia, abogamos y defendemos los principios de solidaridad, subsidiaridad y de carácter público de la seguridad social, sin dejar de aspirar al logro de su universalidad.
(raulleisr@hotmail.com)
Desde hace casi dos años está circulando una propuesta desde abajo, del mundo de trabajo y las organizaciones sociales (CoNATO, jubilados, mujeres, y otros), que busca soluciones que eviten el fraccionamiento de la solidaridad y la no valoración del carácter social del régimen de pensiones.
En estos momentos en que aún se desconoce la propuesta del gobierno faltando pocos días para las sesiones extraordinarias de la Asamblea, es bueno preguntar públicamente si estas propuestas de abajo han sido tomadas en cuenta. Hoy les presentamos algunas:
1. Transferir capital por parte del Estado equivalente al déficit actuarial (pago de la deuda previsional), a través del inmediato traspaso al patrimonio del programa de pensiones de activos fijos ubicados en las áreas revertidas, las acciones de las empresas privatizadas, las cuales no podrán ser vendidas, enajenadas o cedidas por la misma a terceros, así como los ingresos provenientes de la actividad del Canal, además de recursos líquidos, entre otros activos, ya que esto permitiría en el muy corto plazo cumplir con lo establecido en la legislación actual en cuanto a contar con un nivel de reservas que tienda a cubrir el monto de los capitales constitutivos que se mantienen con la población retirada.
2. Establecer el carácter fiscal de la cotización. Enfatizar en la Ley Orgánica de la CSS el carácter fiscal de la cuota obrero-patronal dado que, a pesar de estar contemplado en el marco legal, la misma funge como una prestación laboral. En consecuencia, el incumplimiento de las normas, ya sea por evasión o elusión a la afiliación o al pago de las cuotas, sería sancionado con mayor rigurosidad a tal punto de elevarse a peculado, cuyas consecuencias permitirán que los agentes participantes del régimen de seguridad social asuman su responsabilidad con el sistema.
3. Penalizar la evasión de igual forma que a la retención de cuotas. Establecer un sistema de castigo que enmarque todas las posibles faltas de los agentes de la seguridad social y le asigne su costo económico de acuerdo al grado de la falta. Por lo cual, tanto la evasión como la retención de cuotas deben ser sancionadas. En el caso de los patronos que no inscriban a los trabajadores en el Sistema Obligatorio de Seguridad Social, se procederá a la aplicación de una multa adicional y progresiva de doscientos balboas por trabajador afectado.
4. Disminuir de tres meses a dos meses el período de manejo administrativo de la morosidad patronal. Una vez calificado como moroso, al patrono se le otorgará un período de dos meses para saldar los compromisos adquiridos con la institución o entablar un convenio de pago con la misma. Transcurridas dichas semanas, la morosidad pasará a constituirse en mora judicial, a través de la cual la CSS iniciará los juicios pertinentes en aras de que el patrono asuma su responsabilidad y dé cumplimiento al carácter obligatorio de la contribución al sistema de seguridad social.
5. Ampliar la base contributiva. Contemplar como parte del salario los gastos de representación, las dietas, las bonificaciones y toda otra forma de remuneración pagada a los trabajadores contratados por las empresas privadas, las entidades gubernamentales y otra públicas y privadas, para que sean objeto de contribución a la seguridad social.
6. Aumentar a 8% la multa por incumplimiento en la entrega de planilla. Al no cumplir con el período destinado a esta entrega (primeros cinco días de cada mes), al patrono se le aplicará una multa de 8% del monto total de las cuotas, misma que le será notificada por escrito, haciéndole saber por medio del documento correspondiente la cantidad y el motivo por el cual ha sido impuesta la multa.
7. Dar carácter de obligatoriedad a la certificación del pago de las cuotas de los empleados al momento de finalizar la relación laboral. Plasmar en la Ley Orgánica de la institución, como uno de los deberes que debe cumplir el empleador, la cancelación de las cuotas obrero patronal de todo trabajador de quien se requiera prescindir de sus servicios, para lo cual deberá presentar su paz y salvo y, a su vez, la notificación de finalización de la relación laboral. Se propone establecer multa de B/. 200.00 por cada caso.
8. Mantener el carácter público y solidario de la CSS. Ha sido demostrado ampliamente que en aquellos países en donde han sido aplicados modelos privatizadores de la seguridad social, no ha habido mejoras en la cobertura, ni han disminuido las altas tasas de morosidad y de evasión. En consecuencia, abogamos y defendemos los principios de solidaridad, subsidiaridad y de carácter público de la seguridad social, sin dejar de aspirar al logro de su universalidad.
(raulleisr@hotmail.com)
