El Seguro, entre lo estructural y coyuntural
Las dificultades que enfrenta la Caja de Seguro Social (CSS) es una de las grandes preocupaciones que mantiene temerosa a la población. Además del déficit actuarial de Invalidez, Vejez y Muerte (IVM) estimado en B/.2,657 millones a finales de junio de 2003, la institución registró un déficit operativo en el 2002 de B/.18.6 millones, en el 2003 de B/.67.2 millones y para el primer trimestre de 2004, B/.11.4 millones. Todos tienen su origen en situaciones estructurales y coyunturales.
Las finanzas de la CSS son afectadas permanentemente por la transición demográfica, fenómeno estructural que experimenta el país, que ocasiona el envejecimiento de la población y altera la relación entre la población en edad de ocuparse y la población en edad de jubilarse; además eleva los costos de las prestaciones económicas de IVM, aumento sostenido de las pensiones pagadas y aumenta los costos del Programa Enfermedad y Maternidad por tener que atender a una población de mayor edad, que necesita más servicios médicos para mantener la salud. Entre el 2000 y 2003 las prestaciones económicas de la entidad aumentaron 18.5%.
Las finanzas también son afectadas por el impacto estructural de las bajas en el crecimiento económico, que disminuye los niveles de ocupación, empleo, cantidad de cotizantes activos e ingresos por cotización de la institución, como ocurrió en el 2001 y en el 2002. Entre el 2000 y el 2003 los ingresos por cotizaciones se incrementaron en apenas 0.9%.
Coyunturalmente, la Caja ha sido afectada por insuficiencias en la administración. Algunos desatinos administrativos han deteriorado significativamente sus finanzas. Es de carácter coyuntural y un desatino administrativo mantener gran cantidad de recursos en plazos fijos a muy corto períodos y a bajas tasas en el Banco Nacional de Panamá, lo que ocasionó una caída en los ingresos financieros de 42.2% entre el 2000 y 2003, por las bajas en las tasas de interés. También es coyuntural adquirir e implementar algunos hospitales en momentos de crisis e incrementar significativamente a consecuencia de ello, los gastos operativos en 28.8% y el gasto en personal en 36.9% en el mismo período. Estos desaciertos son responsables, junto con las causas estructurales señaladas, de los déficit operativos del 2002 y 2003.
Por ser el seguro social un mecanismo para la redistribución del ingreso y disminuir la desigualdad, su revisión no debe ser vista como algo aparte a la realidad socioeconómica del país, sino como complemento del objetivo nacional de disminuir la pobreza y la desigual distribución del ingreso y proyectarla dentro de un contexto estructural, lo cual abrirá los espacios económicos que permitirán examinar la difícil situación de más de un millón de panameños excluidos (pobres, desocupados e informales). Visto desde una perspectiva estructural, el verdadero reto a enfrentar es transformar el marco de pobreza y desigualdad en que está encrustrada la sociedad panameña (situaciones de carácter estructural) y que es un freno para la evolución del Seguro.
Hacer una distinción entre el aspecto estructural y el coyuntural facilita la comprensión de la problemática del seguro social y permite desarrollar una estrategia para rescatar a la Caja. Las dificultades estructurales están fuera del control de la administración de la Entidad y del Ejecutivo y las coyunturales se deben a debilidades de la administración pública, al aspecto humano de la problemática (desaciertos en la Dirección), pueden ser manejadas y controladas.
Hay que ver lo del seguro social de forma científica y objetiva, y escuchar a los expertos. Es imprescindible que se considere asignar responsabilidades en la búsqueda de una solución a lo de la Caja a los mejores hombres y mujeres prestando atención tanto a sus hojas de vida como a su manejo del tema, debido a que no es suficiente considerar sólo méritos académicos, políticos o éxito en otros sectores o en actividades afines. Los déficit operativos eran predecibles (se veía venir la baja en las tasas de interés y las cotizaciones, así como el aumento de gastos de personal y operativos), evitables y en parte son reversibles, si se entiende claramente lo que está ocurriendo en la CSS. Sin los conocimientos necesarios mantendremos a la Caja en un camino tortuoso y de incertidumbre, como ocurrió en los últimos cinco años y negaremos al relevo generacional la oportunidad de disponer de un sistema de prestaciones similar al actual, lo cual nos censurarán en su debido momento.
Las finanzas de la CSS son afectadas permanentemente por la transición demográfica, fenómeno estructural que experimenta el país, que ocasiona el envejecimiento de la población y altera la relación entre la población en edad de ocuparse y la población en edad de jubilarse; además eleva los costos de las prestaciones económicas de IVM, aumento sostenido de las pensiones pagadas y aumenta los costos del Programa Enfermedad y Maternidad por tener que atender a una población de mayor edad, que necesita más servicios médicos para mantener la salud. Entre el 2000 y 2003 las prestaciones económicas de la entidad aumentaron 18.5%.
Las finanzas también son afectadas por el impacto estructural de las bajas en el crecimiento económico, que disminuye los niveles de ocupación, empleo, cantidad de cotizantes activos e ingresos por cotización de la institución, como ocurrió en el 2001 y en el 2002. Entre el 2000 y el 2003 los ingresos por cotizaciones se incrementaron en apenas 0.9%.
Coyunturalmente, la Caja ha sido afectada por insuficiencias en la administración. Algunos desatinos administrativos han deteriorado significativamente sus finanzas. Es de carácter coyuntural y un desatino administrativo mantener gran cantidad de recursos en plazos fijos a muy corto períodos y a bajas tasas en el Banco Nacional de Panamá, lo que ocasionó una caída en los ingresos financieros de 42.2% entre el 2000 y 2003, por las bajas en las tasas de interés. También es coyuntural adquirir e implementar algunos hospitales en momentos de crisis e incrementar significativamente a consecuencia de ello, los gastos operativos en 28.8% y el gasto en personal en 36.9% en el mismo período. Estos desaciertos son responsables, junto con las causas estructurales señaladas, de los déficit operativos del 2002 y 2003.
Por ser el seguro social un mecanismo para la redistribución del ingreso y disminuir la desigualdad, su revisión no debe ser vista como algo aparte a la realidad socioeconómica del país, sino como complemento del objetivo nacional de disminuir la pobreza y la desigual distribución del ingreso y proyectarla dentro de un contexto estructural, lo cual abrirá los espacios económicos que permitirán examinar la difícil situación de más de un millón de panameños excluidos (pobres, desocupados e informales). Visto desde una perspectiva estructural, el verdadero reto a enfrentar es transformar el marco de pobreza y desigualdad en que está encrustrada la sociedad panameña (situaciones de carácter estructural) y que es un freno para la evolución del Seguro.
Hacer una distinción entre el aspecto estructural y el coyuntural facilita la comprensión de la problemática del seguro social y permite desarrollar una estrategia para rescatar a la Caja. Las dificultades estructurales están fuera del control de la administración de la Entidad y del Ejecutivo y las coyunturales se deben a debilidades de la administración pública, al aspecto humano de la problemática (desaciertos en la Dirección), pueden ser manejadas y controladas.
Hay que ver lo del seguro social de forma científica y objetiva, y escuchar a los expertos. Es imprescindible que se considere asignar responsabilidades en la búsqueda de una solución a lo de la Caja a los mejores hombres y mujeres prestando atención tanto a sus hojas de vida como a su manejo del tema, debido a que no es suficiente considerar sólo méritos académicos, políticos o éxito en otros sectores o en actividades afines. Los déficit operativos eran predecibles (se veía venir la baja en las tasas de interés y las cotizaciones, así como el aumento de gastos de personal y operativos), evitables y en parte son reversibles, si se entiende claramente lo que está ocurriendo en la CSS. Sin los conocimientos necesarios mantendremos a la Caja en un camino tortuoso y de incertidumbre, como ocurrió en los últimos cinco años y negaremos al relevo generacional la oportunidad de disponer de un sistema de prestaciones similar al actual, lo cual nos censurarán en su debido momento.
