Gobernabilidad y pobreza
Tal vez la mejor aproximación para comprender el concepto de gobernabilidad es prestar atención a las causas que la dificultan o, de plano, la impiden. La democracia es el sistema de gobierno que, por el acuerdo de todos los países del continente, elevado a compromiso interamericano en la Carta Democrática aprobada en Lima, en septiembre de 2001, es el único que aceptamos los pueblos de América.
El artículo 1 de la Carta Democrática lee así: "Los pueblos de América tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla". Y el artículo 19, en su segunda parte, dispone: ". . . la ruptura del orden democrático o una alteración del orden constitucional que afecte gravemente el orden democrático en un Estado Miembro (de la OEA) constituye, mientras persista, un obstáculo insuperable para la participación de su gobierno en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunión de Consulta, de los Consejo de la Organización y de las conferencias especializadas, de las comisiones, grupos de trabajo y demás órganos de la Organización."
La Carta Democrática, además, incluye medidas preventivas para acudir en apoyo del Estado Miembro, cuya institucionalidad democrática corra riesgo de ser interrumpida y mecanismos para ayudar a su restablecimiento cuando ello ocurra. Sin embargo, es obvio que esas normas no bastan para garantizar la permanencia de los regímenes democráticos y, mucho menos para asegurar su efectividad, que es lo que en última instancia importa.
El desencanto con la democracia es un hecho innegable. Y obedece, como lo demuestran importantes mediciones de la opinión pública, a que los regímenes democráticos no han sido capaces de resolver, con rapidez, las demandas insatisfechas de las mayorías de sus poblaciones. Ello ha traído como consecuencia que en muchos de nuestros países los niveles de inestabilidad social amenacen con descarrilar procesos democráticos que todavía no están plenamente consolidados.
Si la gobernabilidad se entiende como un estado de estabilidad interna que permite que las instituciones y los actores de una sociedad determinada puedan cumplir efectivamente las atribuciones que le son propias, la ingobernabilidad es el producto de los factores que impiden la estabilidad social. Esos factores son diversos y frecuentemente se mencionan la debilidad de las instituciones públicas o la ausencia de partidos políticos efectivos. Esos factores y otros contribuyen a la ingobernabilidad. Sin embargo, no son la principal causa de la inestabilidad social. Hoy día, la principal amenaza a la estabilidad de las sociedades latinoamericanas la constituyen la pobreza y la desigualdad que, como también se ha comprobado, no han disminuido sino que han aumentado en casi todos nuestros países.
En la reciente Cumbre Iberoamericana, que acaba de concluir en Santa Cruz de la Sierra, en Bolivia, los Jefes de Estado y de Gobierno, con mayor contundencia que en previas cumbres han declarado que la pobreza y las desigualdades sociales constituyen la principal amenaza a la democracia.
Los dramáticos sucesos que recientemente vivió la nación del altiplano, que culminaron con la salida del presidente Sánchez de Lozada, han alertado sobre la gravedad del problema que para la estabilidad y consolidación de las democracias latinoamericanas representa la pobreza y la desigualdad. La declaración de Santa Cruz así lo destaca y su llamado a actuar con urgencia debe transformarse en acciones efectivas, a corto plazo.
La próxima Cumbre Extraordinaria de las Américas, que se reunirá en México, los días 12 y 13 de enero de 2004, considerará el tema de la gobernabilidad y después del claro mensaje de Santa Cruz es de esperar que preste atención especial a las causas que la impiden y, entre ellas, en primer lugar, a la pobreza y la desigualdad que son la principal amenaza a la estabilidad democrática.
* Analista de TechCentralStation.com; prepara bajo el auspicio del Independent Institute un libro sobre las reformas latinoamericanas de los años 90. (c) www.aipenet.com
El artículo 1 de la Carta Democrática lee así: "Los pueblos de América tienen derecho a la democracia y sus gobiernos la obligación de promoverla y defenderla". Y el artículo 19, en su segunda parte, dispone: ". . . la ruptura del orden democrático o una alteración del orden constitucional que afecte gravemente el orden democrático en un Estado Miembro (de la OEA) constituye, mientras persista, un obstáculo insuperable para la participación de su gobierno en las sesiones de la Asamblea General, de la Reunión de Consulta, de los Consejo de la Organización y de las conferencias especializadas, de las comisiones, grupos de trabajo y demás órganos de la Organización."
La Carta Democrática, además, incluye medidas preventivas para acudir en apoyo del Estado Miembro, cuya institucionalidad democrática corra riesgo de ser interrumpida y mecanismos para ayudar a su restablecimiento cuando ello ocurra. Sin embargo, es obvio que esas normas no bastan para garantizar la permanencia de los regímenes democráticos y, mucho menos para asegurar su efectividad, que es lo que en última instancia importa.
El desencanto con la democracia es un hecho innegable. Y obedece, como lo demuestran importantes mediciones de la opinión pública, a que los regímenes democráticos no han sido capaces de resolver, con rapidez, las demandas insatisfechas de las mayorías de sus poblaciones. Ello ha traído como consecuencia que en muchos de nuestros países los niveles de inestabilidad social amenacen con descarrilar procesos democráticos que todavía no están plenamente consolidados.
Si la gobernabilidad se entiende como un estado de estabilidad interna que permite que las instituciones y los actores de una sociedad determinada puedan cumplir efectivamente las atribuciones que le son propias, la ingobernabilidad es el producto de los factores que impiden la estabilidad social. Esos factores son diversos y frecuentemente se mencionan la debilidad de las instituciones públicas o la ausencia de partidos políticos efectivos. Esos factores y otros contribuyen a la ingobernabilidad. Sin embargo, no son la principal causa de la inestabilidad social. Hoy día, la principal amenaza a la estabilidad de las sociedades latinoamericanas la constituyen la pobreza y la desigualdad que, como también se ha comprobado, no han disminuido sino que han aumentado en casi todos nuestros países.
En la reciente Cumbre Iberoamericana, que acaba de concluir en Santa Cruz de la Sierra, en Bolivia, los Jefes de Estado y de Gobierno, con mayor contundencia que en previas cumbres han declarado que la pobreza y las desigualdades sociales constituyen la principal amenaza a la democracia.
Los dramáticos sucesos que recientemente vivió la nación del altiplano, que culminaron con la salida del presidente Sánchez de Lozada, han alertado sobre la gravedad del problema que para la estabilidad y consolidación de las democracias latinoamericanas representa la pobreza y la desigualdad. La declaración de Santa Cruz así lo destaca y su llamado a actuar con urgencia debe transformarse en acciones efectivas, a corto plazo.
La próxima Cumbre Extraordinaria de las Américas, que se reunirá en México, los días 12 y 13 de enero de 2004, considerará el tema de la gobernabilidad y después del claro mensaje de Santa Cruz es de esperar que preste atención especial a las causas que la impiden y, entre ellas, en primer lugar, a la pobreza y la desigualdad que son la principal amenaza a la estabilidad democrática.
* Analista de TechCentralStation.com; prepara bajo el auspicio del Independent Institute un libro sobre las reformas latinoamericanas de los años 90. (c) www.aipenet.com
