Migración e institucionalidad
CON preocupación hemos leído en algunos de los medios de comunicación escritos del país, que hay una especie de temor por la "Seguridad Nacional", debido a que no existe un registro oficial del número de extranjeros en Panamá lo que puede traducirse en un Problema de Seguridad Nacional.
A tal punto destaca la noticia, que esto podría incapacitar al Estado a detectar terroristas, y según declaraciones dadas por un ex -director de Migración, esta falta de registro "no permite que el Estado cuente con un mapa claro del número de extranjeros que residen en el país, y tampoco permiten diseñar una política tendiente a garantizar la seguridad de todos los ciudadanos".
Por lo delicado del tema y las implicaciones que conlleva el tratamiento de la temática de seguridad vinculada con el control de ingresos de extranjeros dentro del territorio nacional, me siento obligada como estudiosa del tema y en nuestra condición de abogada, de aclarar ciertos puntos.
En primer término Panamá es un país organizado en base a instituciones que están creadas en virtud de leyes aprobadas por el Órgano Legislativo. En materia de "Registro de Extranjeros" reposan en el Archivo de la Dirección de Migración, registros que datan desde antes del año de 1934, sobre el control de ingreso y salida del país de los ciudadanos extranjeros.
Para el año de 1942 se crea formalmente el registro de inmigrantes a través de la Sección de Extranjería. Con el correr del tiempo, este Departamento es reubicado en el Cuartel Central, de la Policía Nacional (1944). En el año de 1950, se crea la Sección de Extranjería y Naturalización adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores, encargada del llevar este control. Para el año de 1960, se dicta el Decreto Ley 16 que entra a regular la entrada, permanencia y salida de los extranjeros, ley ésta que rige hasta la actualidad.
Es impreciso y hasta peligroso que se señale que un Estado, y sobre todo el nuestro, que se encuentra en los albores de los trabajos de la Ampliación del Canal, que se presente a la opinión pública que el Estado carece de un sistema de Registro de Extranjeros, lo cual es una impresición bastante desafortunada.
La Dirección de Migración por ley, cuenta con un Triple Procedimiento de Registro y Control de Extranjeros que aplica por Ley mediante las siguientes medidas: 1- el sistema de las tarjetas de embarque y desembarque, que recoge en forma manual (desde 1934) y ahora automatizada todos los extranjeros que ingresan y salen del país; 2- mediante el proceso de Filiación, y 3- mediante el proceso de residencia. Es mas, Panamá es uno de los pocos países del mundo que obliga al Extranjero a tramitar una "Visa de Entrada y Salida Múltiple" para poder salir del país.
Controles por disposición de ley existen, la información es recogida diariamente; ahora, que la misma no se ordene y no se utilice científicamente, o que siga operando el sistema que en su momento denunció públicamente el Dr. Belisario Porras, cuando indagó a un funcionario del Registro Civil en cuanto a "¿cómo guardaban y utilizaban los registros?, a lo cual respondió el funcionario, si el jefe no lo entiende o no sabe que hacer con ella, nos dice que la archivemos tirándola al mar".
Vincular la Seguridad con Migración, Terrorismo y falta de control del Estado en estos momentos en donde el país se avoca a la firma e implementación de Tratados de Libre Comercio, de excelentes pronósticos en materia de turismo, de un auge sin precedentes en la construcción, en donde el propio Gobierno Nacional junto con la empresa privada han apuntado enormes esfuerzos, consideramos que se están enviando las señales incorrectas.
¿Cómo quedan entonces ante la opinión de nacionales y extranjeros instituciones como la Contraloría quien es la encargada de los censos nacionales para lo cual dispone de importante presupuesto, de la propia Dirección de Migración, los Puestos de Controles Fronterizos, y los mecanismos operativos de seguridad que cada Gobierno ha aplicado?
La Seguridad de cualquier Estado radica en el orden de sus instituciones y en el nivel de responsabilidad legal de los hombres y mujeres que están o han estado enfrente de la cosa pública.
Fouchè, que fue una especie de Ministro de Seguridad de Napoleón, aconsejaba arroparse en el manto sagrado de la "Seguridad Nacional" para alterar, controlar y justificar lo que a bien tengas.
Las posibilidades del país son magníficas, estamos en un momento casi estelar de nuestra historia, pero para lograr esa meta de beneficio común necesitamos aplicar una vieja y sencilla receta la cual podríamos resumir en: -orden institucional- coordinación - observancia de la ley y prudencia de los hombres y mujeres que están al frente de las instituciones porque solamente un hombre prudente puede ser guía firme que no se deje arrastrar por la intemperancia.
A tal punto destaca la noticia, que esto podría incapacitar al Estado a detectar terroristas, y según declaraciones dadas por un ex -director de Migración, esta falta de registro "no permite que el Estado cuente con un mapa claro del número de extranjeros que residen en el país, y tampoco permiten diseñar una política tendiente a garantizar la seguridad de todos los ciudadanos".
Por lo delicado del tema y las implicaciones que conlleva el tratamiento de la temática de seguridad vinculada con el control de ingresos de extranjeros dentro del territorio nacional, me siento obligada como estudiosa del tema y en nuestra condición de abogada, de aclarar ciertos puntos.
En primer término Panamá es un país organizado en base a instituciones que están creadas en virtud de leyes aprobadas por el Órgano Legislativo. En materia de "Registro de Extranjeros" reposan en el Archivo de la Dirección de Migración, registros que datan desde antes del año de 1934, sobre el control de ingreso y salida del país de los ciudadanos extranjeros.
Para el año de 1942 se crea formalmente el registro de inmigrantes a través de la Sección de Extranjería. Con el correr del tiempo, este Departamento es reubicado en el Cuartel Central, de la Policía Nacional (1944). En el año de 1950, se crea la Sección de Extranjería y Naturalización adscrita al Ministerio de Relaciones Exteriores, encargada del llevar este control. Para el año de 1960, se dicta el Decreto Ley 16 que entra a regular la entrada, permanencia y salida de los extranjeros, ley ésta que rige hasta la actualidad.
Es impreciso y hasta peligroso que se señale que un Estado, y sobre todo el nuestro, que se encuentra en los albores de los trabajos de la Ampliación del Canal, que se presente a la opinión pública que el Estado carece de un sistema de Registro de Extranjeros, lo cual es una impresición bastante desafortunada.
La Dirección de Migración por ley, cuenta con un Triple Procedimiento de Registro y Control de Extranjeros que aplica por Ley mediante las siguientes medidas: 1- el sistema de las tarjetas de embarque y desembarque, que recoge en forma manual (desde 1934) y ahora automatizada todos los extranjeros que ingresan y salen del país; 2- mediante el proceso de Filiación, y 3- mediante el proceso de residencia. Es mas, Panamá es uno de los pocos países del mundo que obliga al Extranjero a tramitar una "Visa de Entrada y Salida Múltiple" para poder salir del país.
Controles por disposición de ley existen, la información es recogida diariamente; ahora, que la misma no se ordene y no se utilice científicamente, o que siga operando el sistema que en su momento denunció públicamente el Dr. Belisario Porras, cuando indagó a un funcionario del Registro Civil en cuanto a "¿cómo guardaban y utilizaban los registros?, a lo cual respondió el funcionario, si el jefe no lo entiende o no sabe que hacer con ella, nos dice que la archivemos tirándola al mar".
Vincular la Seguridad con Migración, Terrorismo y falta de control del Estado en estos momentos en donde el país se avoca a la firma e implementación de Tratados de Libre Comercio, de excelentes pronósticos en materia de turismo, de un auge sin precedentes en la construcción, en donde el propio Gobierno Nacional junto con la empresa privada han apuntado enormes esfuerzos, consideramos que se están enviando las señales incorrectas.
¿Cómo quedan entonces ante la opinión de nacionales y extranjeros instituciones como la Contraloría quien es la encargada de los censos nacionales para lo cual dispone de importante presupuesto, de la propia Dirección de Migración, los Puestos de Controles Fronterizos, y los mecanismos operativos de seguridad que cada Gobierno ha aplicado?
La Seguridad de cualquier Estado radica en el orden de sus instituciones y en el nivel de responsabilidad legal de los hombres y mujeres que están o han estado enfrente de la cosa pública.
Fouchè, que fue una especie de Ministro de Seguridad de Napoleón, aconsejaba arroparse en el manto sagrado de la "Seguridad Nacional" para alterar, controlar y justificar lo que a bien tengas.
Las posibilidades del país son magníficas, estamos en un momento casi estelar de nuestra historia, pero para lograr esa meta de beneficio común necesitamos aplicar una vieja y sencilla receta la cual podríamos resumir en: -orden institucional- coordinación - observancia de la ley y prudencia de los hombres y mujeres que están al frente de las instituciones porque solamente un hombre prudente puede ser guía firme que no se deje arrastrar por la intemperancia.
