Plan de gobierno y su ejecución
El Gobierno nacional ha anunciado la aprobación del Plan quinquenal que pretende orientar las acciones en torno a continuar con el desarrollo económico y social del país. Unos 13,000 millones de balboas serían invertidos por el sector público en la ejecución de dicho plan. Evidentemente, es importante que todo Gobierno tenga un plan maestro para organizar sus actividades, estableciendo las diversas metas que se consideran viables y necesarias para alcanzar los objetivos de desarrollo deseados, satisfaciendo las demandas de la sociedad, lo cual a su vez permite mantener una buena gobernabilidad del Estado y producir el ambiente de confort y satisfacción al cual aspira la población.
No obstante, que estos planes constituyen iniciativas plausibles, en la mayoría de los países en los cuales hemos tenido la oportunidad de trabajar como funcionario internacional de una entidad multilateral de financiamiento, el cumplimiento de estos planes siempre tropieza con la limitada capacidad de ejecución de proyectos que poseen los países.
Por un lado, se observa una estructura institucional que requiere la modernización de sus esquemas de accionar interinstitucional para liberar ataduras procedimentales, administrativas y legales, las que no permiten una agilidad operativa adecuada. Al mismo tiempo, el sector público no posee suficientes recursos humanos con las calificaciones requeridas, dado que no puede competir con los niveles salariales que se ofrecen en el sector privado para posiciones claves.
La denominada Capacidad Institucional del Estado está constituida por dos componentes estrechamente relacionados. Un estrato superior que establece la “Institucionalidad del Estado”, propiamente dicha, cuya estructura integra legal, procedimental y políticamente las instituciones del Estado. Este estrato superior es el responsable por la ejecución de las “políticas del Estado”. El otro componente es el estrato responsable de hacer efectivas dichas políticas y materializar el Plan de Desarrollo. Este es el estrato que contiene la real capacidad de ejecución de proyectos. El mismo debe funcionar de forma articulada con la Estrategia de Desarrollo de País que se haya acordado con las entidades de financiamiento, permitiendo al Gobierno obtener la habilidad para ejecutar la programación de proyectos ubicados a lo largo de los ejes de desarrollo definidos en dicha Estrategia de País.
El planteamiento anterior exige la necesidad de desarrollar y mantener la capacidad de ejecución nacional de forma estratégica y sostenible. Hay que construir un esquema de ejecución que asegure la capacidad necesaria para ejecutar el Plan quinquenal anunciado. De no ser así, se corre el riesgo de no alcanzar los objetivos del Plan, lo cual es una experiencia común en los países, con la consecuente frustración de la población y la pérdida de credibilidad de los Gobiernos. Lo bueno es que este comportamiento errático de la capacidad de ejecución de los países es corregible a corto plazo y se puede consolidar a mediano plazo, si se tiene la voluntad política de hacerlo y se toman las decisiones pertinentes. Ojalá este Gobierno pueda lograrlo, para beneficio de todos y para consolidar el progreso de la nación.
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