Reformas a la ley de contrataciones (II)
Ya en un artículo anterior (El Panamá América, Opinión, 13/8/02), comentamos una serie de inquietudes con respecto a las reformas a la ley de contrataciones públicas, léase Ley 56, pues somos del criterio, así como el de los gremios, que son muchos, y no superficiales, los cambios que hay que introducirle, a fin de contar con una norma que garantice la transparencia, equidad y objetividad a la hora de seleccionar a los proveedores del Estado. Habíamos señalado la necesidad de reformar y reglamentar algunos temas como lo de las comisiones evaluadoras y el refrendo de contraloría, con la inquietud de poner en vigencia el silencio positivo en materia de contrataciones; lo referente al exceso de discreción contenido en el artículo 48 de la ley, que no ha sido reglamentado, y sobre los pasos burocráticos que se siguen para darle vida jurídica a un contrato producto de un acto público, éstos deben ser reducidos.
Ahora bien, otros temas que deben ser motivo de discusión son los términos, que los considero exagerados, tanto para las convocatorias de los actos frente a la realización del mismo, así como el que se les da a las comisiones evaluadoras, pues estas últimas si son compuestas por personal idóneo, como señala la ley, no deben tener problemas en hacer un dictamen en términos más cortos; eso sí, ajustándole los honorarios que se pagan por ese servicio a los particulares, que es ridículo frente a los montos que están en juego.
Por otro lado, se debe revisar y establecer en forma más clara, el sistema de los contratos bajo la modalidad llave en mano, pues no puede ser que con un solo artículo se quiera regular toda esta actividad que es más compleja que lo que algunos sabihondos piensan, ya que tienden a aplicar normas de las licitaciones en forma supletoria, cuando lo que se requiere es una reglamentación más amplia y clara. En cuanto al tema de las quejas y denuncias, mantuvimos la posición de exigir fianzas a aquellos proveedores que se consideran agraviados por una decisión, para que puedan presentar sus querellas y así poder paralizar un proceso de selección de contratista, pues, actualmente, existe una fiesta entre los proveedores realmente afectados, junto con los malos perdedores que tienen paralizado muchos actos con sus denuncias, a veces espurias. Por eso establecimos un resuelto para tratar de regular estas quejas de alguna forma rápida. Se debe garantizar, con la imposición de fianzas, a aquellas contrataciones superiores a los cien mil balboas que son objetos de quejas o denuncias, estableciéndose en un 10 por ciento dichas mediadas; así pues, se estaría cubriendo a los proveedores afectados con estas denuncias de los posibles daños y perjuicios que le ocasionen las quejas presentadas, siempre y cuando se comprueben que han sido de mala fe y con el ánimo de causar daño. Esto existe en otros ordenamientos jurídicos y no estaría de más establecer este tipo de sanciones para así evitar los atrasos que sufren a diario las instituciones del Estado al no poder ejecutar su presupuesto.
El tema es de importancia vital para todos los que participan en los actos de contrataciones públicas y por tal, deben ser consultados, a fin de obtener un anteproyecto cónsono con la realidad y que puede brindar más transparencia en la ejecución de los proyectos, que es la lucha diaria que se mantiene entre proveedores y el Estado.
En próximos artículos, trataremos un poco más el tema de la autonomía del ente que vele por la transparencia en la contratación pública estatal, el cual puede ser escogido por la Asamblea Legislativa, bajo la facultad fiscalizadora que ésta tiene.
Igualmente, abordaremos la adopción de un boletín oficial del Estado, únicamente para los anuncios de los actos públicos; además la estabilidad de los funcionarios de compras de las dependencias del Estado, que deben tenerla, pero basada en el profesionalismo y la honestidad. Luego tratar las compras electrónicas que se piensan poner de moda, pero se debe ser un poco cauteloso con esto, ya que para nadie en nuestro país es conocido este sistema, y para eso hay que tomar en cuenta que con el modelo actual tenemos todavía problemas prácticos. Con uno nuevo se debe capacitar más al personal a cargo de las decisiones, por lo cual primero podríamos comenzar con un sistema de sólo convocatorias electrónicas, bajo un lugar en Internet único, en donde se reciba la información de todas las instituciones del Estado.
Así veo las cosas y así las cuento.
Según Lorena Del Carmen, no están cubiertos por el Seguro Social y que la picazón le empezó a Ulises desde hace varios meses, pensándose que era una infección, por lo que le recetaron Fusidin para untarle en la piel.
"Eso me recetó el médico, pastillas no", sentenció Lorena Del Carmen, que está esperando otro bebé con la esperanza de que Ulises se mejore antes de iniciar su período escolar y no sea rechazado por su condición por los otros alumnos.
En tanto Ulises, mostrando los llagas en su piel, dijo con su voz infantil "me gusta jugar, quiero que me atiendan. Tengo un amiguito que se llama Alexis, me gusta comer papas fritas y rezo bastante a Papa Dios".
El pasado martes, Ulises fue examinado por una junta de dermatólogos en el Hospital del Niño, los cuales dispusieron hacerle una biopsia para determinar qué tipo de enfermedad es la que está padeciendo y cuyo resultado se sabrá en una semana.
El diagnóstico preliminar de los médicos es que Ulises pudiera padecer la enfermedad dermatológica conocida como "Hiperqueratosis Epidermolítica Congénita Ampollar", de las cuales solamente se han reportado 4 casos en Panamá, incluyendo este caso.
La enfermedad se considera genética (hereditaria) y actualmente Ulises es atendido por una dermatóloga del Hospital del Niño, que es especialista en este campo médico y que atiende igualmente a los otros tres casos reportados de la enfermedad.
La Hiperqueratosis Epidermolítica es un desorden hereditario de la piel que se caracteriza por el engrosamiento de la piel en la mayor parte del cuerpo. Es una forma de "ictiosis", enfermedad de la piel caracterizada por "sequedad y formación de escamas" más o menos adherentes que le confieren un aspecto similar a un pez.
Ahora bien, otros temas que deben ser motivo de discusión son los términos, que los considero exagerados, tanto para las convocatorias de los actos frente a la realización del mismo, así como el que se les da a las comisiones evaluadoras, pues estas últimas si son compuestas por personal idóneo, como señala la ley, no deben tener problemas en hacer un dictamen en términos más cortos; eso sí, ajustándole los honorarios que se pagan por ese servicio a los particulares, que es ridículo frente a los montos que están en juego.
Por otro lado, se debe revisar y establecer en forma más clara, el sistema de los contratos bajo la modalidad llave en mano, pues no puede ser que con un solo artículo se quiera regular toda esta actividad que es más compleja que lo que algunos sabihondos piensan, ya que tienden a aplicar normas de las licitaciones en forma supletoria, cuando lo que se requiere es una reglamentación más amplia y clara. En cuanto al tema de las quejas y denuncias, mantuvimos la posición de exigir fianzas a aquellos proveedores que se consideran agraviados por una decisión, para que puedan presentar sus querellas y así poder paralizar un proceso de selección de contratista, pues, actualmente, existe una fiesta entre los proveedores realmente afectados, junto con los malos perdedores que tienen paralizado muchos actos con sus denuncias, a veces espurias. Por eso establecimos un resuelto para tratar de regular estas quejas de alguna forma rápida. Se debe garantizar, con la imposición de fianzas, a aquellas contrataciones superiores a los cien mil balboas que son objetos de quejas o denuncias, estableciéndose en un 10 por ciento dichas mediadas; así pues, se estaría cubriendo a los proveedores afectados con estas denuncias de los posibles daños y perjuicios que le ocasionen las quejas presentadas, siempre y cuando se comprueben que han sido de mala fe y con el ánimo de causar daño. Esto existe en otros ordenamientos jurídicos y no estaría de más establecer este tipo de sanciones para así evitar los atrasos que sufren a diario las instituciones del Estado al no poder ejecutar su presupuesto.
El tema es de importancia vital para todos los que participan en los actos de contrataciones públicas y por tal, deben ser consultados, a fin de obtener un anteproyecto cónsono con la realidad y que puede brindar más transparencia en la ejecución de los proyectos, que es la lucha diaria que se mantiene entre proveedores y el Estado.
En próximos artículos, trataremos un poco más el tema de la autonomía del ente que vele por la transparencia en la contratación pública estatal, el cual puede ser escogido por la Asamblea Legislativa, bajo la facultad fiscalizadora que ésta tiene.
Igualmente, abordaremos la adopción de un boletín oficial del Estado, únicamente para los anuncios de los actos públicos; además la estabilidad de los funcionarios de compras de las dependencias del Estado, que deben tenerla, pero basada en el profesionalismo y la honestidad. Luego tratar las compras electrónicas que se piensan poner de moda, pero se debe ser un poco cauteloso con esto, ya que para nadie en nuestro país es conocido este sistema, y para eso hay que tomar en cuenta que con el modelo actual tenemos todavía problemas prácticos. Con uno nuevo se debe capacitar más al personal a cargo de las decisiones, por lo cual primero podríamos comenzar con un sistema de sólo convocatorias electrónicas, bajo un lugar en Internet único, en donde se reciba la información de todas las instituciones del Estado.
Así veo las cosas y así las cuento.
Según Lorena Del Carmen, no están cubiertos por el Seguro Social y que la picazón le empezó a Ulises desde hace varios meses, pensándose que era una infección, por lo que le recetaron Fusidin para untarle en la piel.
"Eso me recetó el médico, pastillas no", sentenció Lorena Del Carmen, que está esperando otro bebé con la esperanza de que Ulises se mejore antes de iniciar su período escolar y no sea rechazado por su condición por los otros alumnos.
En tanto Ulises, mostrando los llagas en su piel, dijo con su voz infantil "me gusta jugar, quiero que me atiendan. Tengo un amiguito que se llama Alexis, me gusta comer papas fritas y rezo bastante a Papa Dios".
El pasado martes, Ulises fue examinado por una junta de dermatólogos en el Hospital del Niño, los cuales dispusieron hacerle una biopsia para determinar qué tipo de enfermedad es la que está padeciendo y cuyo resultado se sabrá en una semana.
El diagnóstico preliminar de los médicos es que Ulises pudiera padecer la enfermedad dermatológica conocida como "Hiperqueratosis Epidermolítica Congénita Ampollar", de las cuales solamente se han reportado 4 casos en Panamá, incluyendo este caso.
La enfermedad se considera genética (hereditaria) y actualmente Ulises es atendido por una dermatóloga del Hospital del Niño, que es especialista en este campo médico y que atiende igualmente a los otros tres casos reportados de la enfermedad.
La Hiperqueratosis Epidermolítica es un desorden hereditario de la piel que se caracteriza por el engrosamiento de la piel en la mayor parte del cuerpo. Es una forma de "ictiosis", enfermedad de la piel caracterizada por "sequedad y formación de escamas" más o menos adherentes que le confieren un aspecto similar a un pez.
