- 5 reformas ha tenido la actual Constitución, que data de 1972.
Opiniones de juristas sobre la nueva Constituyente
- Maribel Jaén
- Dirigente de la Comisión de Justicia y Paz
- Un elemento importante de este proceso electoral es que la sociedad civil organizada presentó muchos proyectos de agenda y lo importante es que el mandatario los tome en cuenta; hay un conjunto de aspiraciones que tiene la sociedad civil.
- TAYRA BARSALLO
- Presidenta de Unión Nacional de Abogadas
- Panamá necesita transformar la Constitución. Escuché que el trabajo de los notables se tomará en consideración. Esperamos que haya el consenso nacional, para que logremos en los primeros meses de gobierno que la iniciativa se haga realidad, buscando una Constitución más acorde a la realidad .
- Edna Ramos
- Presidenta del Movimiento de Abogados Gremialistas
- En materia de administración de justicia se debe ver la forma de asignación de los magistrados, es elevar la obligación de mantener la independencia, que nazca de la recomendación del seno de la sociedad civil; hay corrientes que advierten que sea la Asamblea la que los elija.
Tras un intenso y tedioso periodo electoral, los panameños no podrán descansar mucho tiempo, ya que se avecinan procesos adicionales a los realizados por el Tribunal Electoral y los partidos políticos, con la próxima convocatoria para escoger 60 constituyentes, quienes tendrán que redactar una nueva Constitución que deberá ser aprobada mediante referendo nacional.
El presidente electo, Juan Carlos Varela, apegándose a la facultad que le concede el artículo 314 de la Carta Magna, anunció que a partir de junio de 2015 convocará al proceso para diseñar una nueva Constitución mediante una Asamblea Paralela.
Una vez se dé ese paso, el Tribunal Electoral tendrá un plazo máximo de seis meses para definir el proceso de elección de los 60 constituyentes. Las personas escogidas tendrán hasta nueve meses para cumplir con su labor y luego la institución deberá llamar, en un periodo no mayor de seis meses, a un referendo para aprobar las modificaciones.
Si se toman en cuenta los plazos señalados, todo este proceso concluiría en 2017, cuando los partidos políticos ya están inmersos en sus contiendas internas para definir su oferta electoral para el año 2019.
Para Rolando Murgas Torraza, quien formó parte de la Comisión de Notables que elaboró un documento con 590 reformas a la Constitución, el cual podría servir de base para la Asamblea Paralela, es razonable dejar transcurrir un año al nuevo gobierno, para que en este tiempo maduren más las posibilidades de construir una franja de consenso nacional entre los órganos del Estado y la sociedad civil organizada, para confeccionar la nueva Carta Magna y que dicho proceso no sea traumático.
Aunado al tiempo que tomará contar con una nueva Constitución está el factor económico.
La selección de los 60 constituyentes conlleva una elección nacional en las 10 provincias y 5 comarcas en que se divide el país, así como un referendo para aprobar el fruto de su misión.
El costo de las consultas populares representa para el Tribunal Electoral entre 6 y 8 millones de dólares.
El último referendo para la ampliación del Canal representó un gasto de 6 millones de dólares.
También, se debe presupuestar el funcionamiento de la Asamblea Constituyente, que incluye gastos de local, logística, viáticos, dietas y otras facilidades por los nueve meses de deliberaciones y acuerdos.
Perfiles
El artículo 314 de la Constitución establece que en la Asamblea Constituyente deberán estar representados proporcionalmente los panameños de todas la provincias y comarcas, según la población electoral.
Sin embargo, no establece más parámetros y deja todo lo demás para que sea reglamentado por el Tribunal Electoral.
Expertos en leyes sugieren un perfil para quienes se postulen.
Para el exmagistrado de la Corte Suprema de Justicia, Edgardo Molino Mola, se supone que los electores deben elegir a gente que manejen los temas constitucionales y no estar eligiendo a quienes no tengan la menor idea de lo que es una Constitución.
Por su parte, la exmagistrada Esmeralda Arosemena de Troitiño consideró que los constituyentes deben tener un manejo integral del Estado.
“Es decir, conocimiento, preparación, además, deben tener idoneidad ética e integridad, el concepto de que la Constitución representa los límites al ejercicio del poder público”, indicó.
En tanto, para Murgas Torraza deben ser personas que tengan el interés de no hacer una Constitución a la medida de nadie ni de sector político en particular, aunque estén en partidos políticos, sino que lo hagan en un sentido de patria y con objetividad. “Que piensen que vamos a refundar un país”.
El exmagistrado del Tribunal Electoral, Guillermo Márquez Amado, sostuvo que los escogidos deben tener preparación, conocimiento o que se hayan familiarizado con el funcionamiento de la administración pública.
“Que estén compenetrados de los problemas de nuestro país y que tengan capacidad de negociación”, agregó.
Temas
Son muchas las propuestas que suenan para reformar o incluir puntos en la confección del nuevo precepto.
Según el diputado José Muñoz, de Cambio Democrático, los temas se deben discutir con la sociedad civil.
“Aquí no hay que pensar en partidos políticos, tenemos que pensar, el país tiene que tener otras oportunidades”, dijo el diputado oficialista.
Muñoz considera que se debe incluir lo relacionado a la elección de los magistrados, tanto del Tribunal Electoral como de la Corte Suprema de Justicia, que ha sido sugerido por sectores de la sociedad, por lo que es la oportunidad de cambiar el sistema y buscar otra fórmula, como ha manifestado el sentir del pueblo.
En tanto, el diputado Elías Castillo, quien participó en la elaboración de la actual Constitución, entre sus propuestas, que en su momento fueron presentadas al grupo de notables, destaca la forma de aprobar el presupuesto general del Estado, la elección de los magistrados, creación de la acción de tutela y un Tribunal Constitucional para fomentar el equilibrio de la administración de justicia.
Además, recomendó que la Asamblea Nacional tenga potestad para decidir sobre las políticas de endeudamiento de la República.
Otras formas de reformar la Constitución Política
La Constitución Política establece otros dos mecanismos para reformarla, los cuales ya han sido implementados en anteriores ocasiones.
El primero es mediante un Acto Constitucional aprobado en tres debates por la mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional, el cual debe ser publicado en la Gaceta Oficial y transmitido por el Órgano Ejecutivo a dicha Asamblea, dentro de los primeros cinco días de las sesiones ordinarias siguientes a la instalación de la Asamblea Nacional electa en las últimas elecciones generales, a efecto de que en su primera legislatura sea debatido y aprobado sin modificación, en un solo debate, por la mayoría absoluta de los miembros que la integran.
La última vez que se reformó la Carta Magna, entre los gobiernos de Mireya Moscoso y Martín Torrijos, en 2004, se utilizó este procedimiento.
La otra forma en que se puede modificar es por un Acto Constitucional, aprobado en tres debates por la mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional, en una legislatura, y aprobado, igualmente, en tres debates, por mayoría absoluta de los miembros de la mencionada Asamblea, en la legislatura inmediatamente siguiente. En esta se podrá modificar el texto aprobado en la legislatura anterior. El Acto Constitucional aprobado de esta forma deberá ser publicado en la Gaceta Oficial y sometido a consulta popular directa mediante referéndum que se celebrará en la fecha que señale la Asamblea Nacional, dentro de un plazo que no podrá ser menor de tres meses ni exceder de seis meses, contados desde la aprobación del Acto Constitucional por la segunda legislatura.
En la era pos invasión se realizaron dos consultas populares en ese sentido, y fueron rechazadas por la mayoría de la población. La primera fue en 1992, cuando se consideró un paquete de 58 modificaciones, y la segunda, en 1998, cuando se intentó establecer la reelección presidencial.
