Sin existir aún legalmente, la UNASUR ha reemplazado ya a otros organismos como espacio de negociación para las disputas sudamericanas, aunque no entrará nunca en el conflicto colombiano, según dijo Adrián Bonilla, uno de los expertos más reconocidos sobre el tema.
Colombia está precisamente cerca de ratificar el tratado constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur), a lo que le instó hoy el canciller ecuatoriano, Ricardo Patiño, en una reunión en Bogotá con su colega María Angela Holguín.
Ecuador, presidente actual del grupo, quiere convencer a Colombia y Uruguay de que suscriban el texto antes de fin de año, con lo que se lograría el número mínimo de firmas y UNASUR se constituiría oficialmente en una organización internacional.
Incluso como institución en ciernes ha tenido sus éxitos, al mediar en la crisis regional boliviana de hace unos años y permitir el debate regional sobre el uso de bases colombianas por Estados Unidos, según Bonilla, director de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) de Ecuador.
Pero en el mayor conflicto de la región, el colombiano, UNASUR nunca entrará, en su opinión.
"No veo ningún papel de mediación ni de UNASUR ni de otro organismo internacional", dijo Bonilla en una entrevista con Efe en una oficina con vistas a los volcanes que rodean Quito.
"Una intervención externa de un organismo multilateral en el conflicto es políticamente imposible porque para empezar el gobierno colombiano jamás va a reconocer como una fuerza beligerante o con capacidad de diálogo de iguales a cualquiera de las organizaciones armadas ilegales", añadió.
Las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) han visto en la UNASUR una oportunidad y recientemente solicitaron su mediación, pero Bogotá se negó.
Bonilla cree que Colombia ratificará pronto el tratado porque ha demostrado una actitud "de apertura" a UNASUR y por la amplia mayoría que el gobierno de Juan Manuel Santos tiene en el Congreso.
Holguín dijo hoy que el Ejecutivo hará todo lo que esté a su alcance por lograr su aprobación "lo más pronto posible".
A juicio de Bonilla, el organismo ha cosechado logros políticos, pero nunca se convertirá en la Unión Europea que algunos líderes sudamericanos han imaginado.
"No es nada parecido a la experiencia europea de integración, que comenzó por un acuerdo comercial y terminó siendo una unidad política", dijo Bonilla.
Sudamérica ha empezado por lo político y ha dejado en un segundo plano lo económico, por la diversidad de políticas económicas y monetarias de la región, según Bonilla.
El Banco del Sur, con sede en Caracas, es en realidad la dimensión económica del proyecto de integración sudamericana, pero la crisis mundial le ha quitado fuelle y ningún país ha realizado, hasta ahora, las aportaciones prometidas para que salga del papel, según Bonilla.
Aún así, cree que la iniciativa sigue adelante y tiene un papel que jugar en la financiación de proyectos que no reciben fondos del Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo.
Incluso en el terreno político, los mecanismos de cooperación aún no se han afianzado. Ecuador debía haber pasado la presidencia de Unasur a Guyana el 10 de agosto, pero aún negocia la cesión de poder.
Bonilla lo achaca a la poca experiencia de Guyana, que ha participado poco en la dinámica del Unasur hasta ahora.
"Eso no significa que la organización esté acéfala. Ecuador sigue todavía con la presidencia y la traspasará una vez que Guyana ofrezca todas las facilidades para recibirla", dijo el director de FLACSO en Ecuador, una de las instituciones educativas más prestigiosas del país.
En todo caso, Unasur ya se ha consolidado como el foro principal de solución de disputas entre sus países miembros, opinó al señalar que "en términos políticos ha reemplazado como escenario de debate a otros organismos multilaterales".
"Si es que se alcanzan consensos ya no es necesaria la intervención de otras organizaciones como la OEA (Organización de Estados Americanos) y si estos consensos no se alcanzan, de repente se vuelve inútil volver a plantear los temas en otras instituciones", afirmó.
César Muñoz Acebes
