[~socialest-1.jpg~ Ruperto Winter, artista.]
[~socialest-2.jpg~ Oscar Lucía, Janet Vásquez.]
[~socialest-3.jpg~ Ana Julia Cubilla y María Victoria Chiquilani.]
[~socialest-4.jpg~ Boris Allara, Mamy de Allara.]
[~socialest-5.jpg~ Sarah Cousineau, artista.]
[~socialest-6.jpg~ Janet de Herrera, Jaques Lepage.]
Casado con Vivian de Kuzniecky, con quien tiene tres hijos: Andrea, Natalie y Michel, y, cualidad destacada, escribe cuentos y poemas para niños.
Semblanzas: Señor Contralor, existe la percepción que la Contraloría sigue siendo una represa, un hueco negro en donde todo se estanca; ¿Qué medidas se han tomado al respecto?
DKB: La respuesta hay que dividirla en dos partes: una, la del conocido fenómeno de la percepción. Es una realidad de que la percepción, con la ayuda de los funcionarios del propio gobierno, no solamente durante este período sino históricamente, ha sido deslindarle la responsabilidad de las demoras en la tramitación de pagos o de otras obligaciones a la Contraloría. Yo soy de la opinión que es una percepción injusta; si bien es cierto que la Contraloría es parte del engranaje del gobierno, no es menos cierto que es el último paso antes que se proceda; en algunos casos es el paso final y en otros es el penúltimo; es decir antes de que se emita por ejemplo el cheque. El problema de la burocracia gubernamental es una responsabilidad del Estado como un todo; y desde ese punto de vista todas las instituciones incluyendo las unidades administrativas, la tramitología en el ámbito de gobierno deben mejorarse para tener mayor agilidad en el manejo y desarrollo de la cosa pública.
Semblanzas: ¿Y la Contraloría?
DKB: No podemos excluir del todo a la Contraloría; es decir, obviamente, dentro del proceso tenemos una responsabilidad y dentro de esa responsabilidad que nos compete hemos tomado una serie de medidas y correctivos importantes para solucionar la parte que nos corresponde.
Semblanzas: ¿Como cuáles?
DKB: Una institución que maneja un promedio de 20 mil documentos por mes no puede estar en capacidad de brindar un servicio adecuado si no logra descentralizarse; hay una primera medida que se ha tomado que es descentralizarla en dos niveles: en las regionales, y la descentralización hacia los jefes sectoriales. Nosotros trabajamos con sectores, llámese la banca, la industria, el sector salud, etc., y hemos delegado en esos jefes sectoriales la suma de hasta 300, 000.00 dólares para que hagan refrendos en ciclos; Es una medida que ha ayudado enormemente a la agilización en el tema de las compras, de los insumos, especialmente en pacientes crónicos; igualmente se ha hecho con otros sectores que presentan igual importancia como obras públicas, vivienda. Es una combinación de factores que debe ayudar a que primero están las regionales que tienen una delegación de hasta 50, 000.00 dólares es decir los documentos que van hacia el interior de la República se quedan si son hasta 50, 000.00 dólares en el interior de la República.
Semblanzas: solución in situ..
DKB: Solución in situ específicamente. Acá tenemos las sectoriales pero además de eso dentro de las propias capacidades de refrendo que tiene el contralor, los Jefes sectoriales, está el despacho superior y luego del despacho superior está el contralor, el sub-contralor, y están personas dentro del despacho superior que también tienen capacidades de refrendo; obviamente yo tengo las mayores capacidades al refrendo, pero eso también hace un poco desconcentrar. Una tercera medida concreta ha sido adoptar como documento de conocimiento público, que está en la página web, las Guías de Fiscalización y el Listado Verificador .
Semblanzas: ¿Y qué significa eso?
DKB: Bueno, una de las quejas tradicionales nuestros usuarios es la preocupación de los criterios subjetivos y personalistas de los fiscalizadores al momento de la recepción de los documentos; nosotros justamente como una medida inicial importante, que nos tomó varios meses de trabajo, hicimos dos documentos, ambos son públicos y están en la Web, que se llaman el Listado Verificador y las Guías de Fiscalización ; el listado verificador es un resumen de todos los trámites de los documentos más comunes que se presentan en la Contraloría, y en la que usted como ciudadano puede acceder antes de presentarlo; ya sea su contrato de servicio profesionales, si usted está presentando un servicio o en el caso de una cuenta por razón de un servicio que le brinda el estado, y conocer qué es lo que eventualmente el fiscalizador le va a pedir por razón del trámite que se va a hacer; eso le permite: uno, que usted se asegure de tener todos los trámites y todos los documentos; y dos: que no se puede imponer de ninguna manera un criterio personalista sobre el documento. El otro que es la Guía de Fiscalización es prácticamente un manual de procedimientos en donde se le indica al fiscalizador, con un alto grado de precisión qué es lo que debe hacer; le dice al fiscalizador, si al documento le falta esto, proceda de esta manera y es un documento extenso y también es publico por qué, porque además de la transparencia eso contribuye a que un usuario sea una persona natural o jurídica, tanto como un funcionario de gobierno, pueda exigirle al fiscalizador de que se atenga específicamente a los documentos que se exigen; hemos hecho también una revisión de los procesos.
Semblanzas: ¿Qué significa revisión de los procesos?
DKB: Cuando los documentos tienen que viajar ya sea a lo interno de la contraloría o también desde las sedes, o desde los ministerio, se pierde mucho tiempo: Yo remito el documento a archivo, archivo lo remite a archivo de acá, archivo después se lo remite a la dirección correspondiente y hemos hecho importantes avances en cortar los pasos para que un documento, dependiendo del tipo de transacción que se hace, pueda ser más rápido; entonces todas estas series de medidas que se han implementado se coronan digamos con lo que es el Sígueme . El sígueme , bueno, justamente, tanto los funcionarios públicos como, repito, los usuarios indirectos de la Contraloría tenían una historia permanente a los usuarios: "lo que pasa es que el documento lo tiene el Contralor durmiendo el sueño eterno, lo que pasa es que el documento esta en el despacho del Contralor y lo que pasa es que el Contralor no lo quiere firmar, lo que pasa es que él lo tiene detenido.." ; para combatir ese problema de la percepción hemos creado una herramienta absolutamente publica donde el usuario, con datos muy concretos de su contratación, puede saber si en efecto ese documento reposa en alguna dirección de la Contraloría o en la Contraloría de la República, para que, entonces, usted tenga la certeza de que en efecto se puede trabajar y solicitarle a la Contraloría físicamente algún reclamo.
Semblanzas: ¿Qué se busca con Sígueme?
DKB: Dos cosas: transparencia , obviamente en el sentido que la gente conozca el estado de sus documentos, y hay una segunda parte muy importante: que el usuario sepa la verdad, porque si el documento está o no en Contraloría va a aparecer en el "Sígueme" .
Semblanzas: ¿Y cuál es la garantía de que eso sea así y de que un funcionario ponga un documento afuera y no lo deje dormir?
DKB: Nosotros hemos hecho una labor enorme. Previo a esto, en todas nuestras oficinas de la república, capacitando y dotando a todas las oficinas no solamente de la herramienta informática sino de la capacitación y la prioridad de que si en este momento a las 9: 20 a.m. hay alguien presentando una cuenta en Control Fiscal de la oficina de David Chiriquí, que usted a los 10 minutos pueda entrar al sistema que está unificado y pueda decir, en efecto, acaba de entrar un documento que está físicamente y le pueda dar un seguimiento, y por eso el sistema se llama "Sígueme" , que es el seguimiento de la gestión de la Contraloría.
Semblanzas: ¿Hay otras medidas modernizadoras, Contralor?
DKB: Estamos trabajando en un proyecto a mi juicio revolucionario, no solo a nivel de la Contraloría, sino del país que tiene un grado importante con la Secretaria de Innovación Gubernamental, que es el Control digital ; el control digital sería la herramienta cumbre, no solamente de la Contraloría de esta administración sino de todas las que vengan hacia delante.
Semblanzas: ¿En qué consiste el Control Digital?
DKB: Consiste en que el control fiscal recibe el documento lo digitaliza y lo manda electrónicamente a todos los lugares a donde hay que aprobarlo y el documento no viaja físicamente; el documento se recibe simultáneamente. Cuando la persona lo recibe, Legal lo verifica, Ingeniera lo verifica, si es necesario el Contralor lo puede ir viendo también y cuando rápidamente se tiene ese documento, primero ahorramos todo el camino de viaje del documento. El último punto sería cómo se haría el refrendo si físicamente no está; bueno se ha implementado una fórmula muy moderna, la de un certificado de refrendo en donde hay un texto que dice: este documento ha sido verificado y todo, entonces en donde se firma del cerificado tiene un número y ese número entra al sistema. Cuando usted entra al sistema le dice: ese documento ya se refrendó.
Semblanzas: ¿Toda la información sigue en el sistema?
DKB: La información entra al sistema pero lo revolucionario es que físicamente ya no viaja, queda en un solo lugar, y queda refrendado porque se emitió el certificado en la misma oficina en donde se refrendó; se le entrega de vuelta a la institución; entonces aquí está su documento y aquí está su certificado de refrendo; imagínese usted el ahorro en papelería, en tiempo y el uso de tecnología que es fundamental ahora; esto qué significa, que yo tengo que dotar a las oficinas de fiscalización de los instrumentos necesarios para empezar este proyecto, este es un proyecto que tiene que empezar con un piloto, esto no puede empezar al mismo tiempo en todo el estado
Semblanzas: ¿Es también formación de recurso humano?
DK: No hay ninguna duda. Y nosotros tuvimos una presentación hace un mes, y el proyecto es realmente impresionante, a mí me impresionó mucho ver esto; ahora esto se está viendo con consultores extranjeros, con consultores del PNUD, con consultores de informática y ahora atenemos digamos ya la matriz; estamos en un 78% y esperamos que de aquí a abril de este año podamos tener el primer piloto; estamos pensando que la primera institución sea el Banco Nacional o el Ministerio de Obras Públicas, o ambos dependiendo de nuestra capacidad; es eso en resumen lo que yo podría decir.
Semblanzas: Señor estamos haciendo trizas la discrecionalidad que antes tenían los funcionarios en todos estos procesos.
DKB: Yo pienso que sí. Pienso incluso de la forma que está redactada la nueva Ley de contratación publica, es una Ley para, yo diría es 90% objetiva, o sea no hay subjetividad y si nosotros unimos la objetividad de la Ley y unimos la objetividad de lo que estamos buscando de la fiscalización y además de eso lo hacemos público, realmente creo que esta es una parte muy importante.
Semblanzas: Contralor, quince días como aspiración máxima en el trámite burocrático, ¿Qué papel tiene dentro de ese contexto el control previo?
DKB: Esa es una excelente pregunta. Los enfoques de las contralorías modernas, y en eso incluyo a la Contraloría de los Estados Unidos de América con cuyo contralor me he reunido; ellos han reenfocado su función en el sentido de hacer lo que se podría traducir al español como auditorias de resultados ; ellos dicen, bueno, a ustedes se les dio "x" cantidad de millones de dólares para construir un hospital dentro de determinado plazo; cuando concluye el hospital entran los auditores, denme los papeles y terminan haciendo un informe en donde indican, primero que usted se gastó tantos millones mas haciendo esto, o sea, a partir de ahí usted tiene un problema, no lo presupuestó bien.. después se hace una auditoria y la envían a las instancias correspondientes en Estados Unidos. Allí el control previo ni siquiera existe, no existe. Panamá es uno de los pocos países de la región que queda con control previo; o sea aquí lo que hay son enormes departamentos de auditorias, y la auditoria de Estados Unidos está divida dependiendo de la complejidad. A mi juicio el problema fundamental es que nosotros, tanto yo como contralor y tanto como cualquier contralor que usted entreviste hacia atrás, nunca ha estado de acuerdo en eliminarlo porque ha vivido la experiencia; Usted recuerda que en el cambio de constituciones se discutió esto y hubo una presencia de los contralores en la Asamblea; si nosotros tuviéramos un sistema lo suficientemente sofisticado en el ámbito de auditoria, en conjunto con el reforzamiento instituciones en el ámbito de las instituciones con ciertos departamentos de auditoria interna, con un sistema instalado de esa forma, nosotros no tendríamos la preocupación porque sabríamos que al final quien viole la Ley estaría castigado, pero si nosotros tenemos auditorias internas débiles a nivel de las instituciones, y si no tenemos un reenfoque de la auditoria a nivel moderno como lo tienen el resto de las contralorías, que es hacia donde nos tenemos que dirigir, no podemos soltar el control previo.
Semblanzas: ¿la auditoria de resultados sigue siendo una meta hacia el futuro?
DKB: Definitivamente. Las declaraciones juradas de bienes patrimoniales, la ultima vez íbamos por 2, 150 declaraciones juradas de bienes patrimoniales; reglamentar el proceso de rendición de cuentas, hicimos un ensayo con el Tribunal Electoral de toda la plata que se utilizo para e referéndum se hizo rendición de cuentas y se publicó en la Web, y si usted entra en la Web están los informes de la plata que utilizó el Tribunal Electoral, ahora viene un informe final que significa que la gente sabe y puede saber en qué se están gastando los recursos del estado, sin tener que esperar si hacemos un control posterior; crear la oficina de denuncia ciudadana, ahí esta en la planta baja creada; en el recurso humano institucional el tema del instituto que ahora lo trajimos al lado nuestro, nosotros teníamos un instituto que estaba en la Ciudad del Saber y estábamos pagando $15, 00.00 dólares al mes de arrendamiento, lo hemos replanteado aquí, tenemos aquí al lado un instituto con unas instalaciones de primera por mucho menos costo.
