[~sociales03-1.jpg~ Maribel Barreiro y Gian Castillero.]
[~sociales03-2.jpg~ Hernando Arias y George Novey.]
[~sociales03-3.jpg~ Ramón Díaz y Piedad Etchelecu.]
[~sociales03-4.jpg~ Rogelio Orillac y Anibal Culiolis.]
[~sociales03-5.jpg~ Rommel Troetsch, Meijiang Cai.]
[~sociales03-6.jpg~ Michael Rothschild, Gabriela Etchelecu y Gian Castillero.]
Entre otros cargos en Naciones Unidas ha sido: Oficial Profesional Joven y posteriormente Oficial Administrativo en Malabo, Guinea Ecuatorial; Representante Residente Asistente en Khartum, Sudan; Oficial de Área, División I, de la Dirección Regional para América Latina y el Caribe en Nueva York; Oficial de Planificación y Coordinación, Oficina de Planificación y Coordinación, Oficina del Administrador, Nueva York, EUA; Jefe Adjunto, Sección de Entrenamiento, Oficina de Recursos Humanos, Nueva York, EUA; Representante Residente Adjunto, Brasilia, Brasil; Coordinador Residente
Representante Residente, Riyadh, Reino de Arabia Saudita; Coordinador del Centro de Supervisón y Apoyo para América Latina, Dirección Regional para Latinoamérica y el Caribe, Nueva York, EUA. Y Desde 2005 Coordinador del Sistema de Naciones Unidas, representante de PNUD y del Fondo de Población de Naciones Unidas y Director del Centro de Información.
Semblanzas: ¿Qué ha significado para Usted estar en el centro de procesos cruciales para Panamá como lo es esta construcción de un Plan Nacional de Desarrollo?
JE: Es un proceso muy interesante para el país, y creo que son pocos los países que han sabido aprovechar oportunidades históricas como esta de Panamá. Algunos países exitosos como Singapur en algún momento de su historia también solicitaron al PNUD apoyarles en la preparación de una estrategia de desarrollo. Cuarenta años después uno ve que es un país exitoso, que ha sabido aprovechar esa oportunidad.
Creo que es muy importante que los países y sobre todo los ciudadanos tengan una idea bastante clara sobre cuál es el futuro que les espera, no solo para ellos sino también para sus hijos. Creo que es más fácil, para que todos nos pongamos de acuerdo si sabemos para dónde estamos yendo y cuáles son las cosas que uno tiene que hacer para poder llegar allí. Las personas que tienen una visión de largo plazo son más exitosas en su vida personal que aquellas que no la tienen.
Semblanzas: Como quiera que la propuesta surge luego que algunos sectores demandaron el Plan como condición para respaldar la ampliación del Canal. ¿Para cuándo se esperan las primeras conclusiones?
JE: Es importante destacar que el Proceso de Concertación se desarrollará independientemente del referendo o de cualquier discusión o debate nacional coyuntural. Tendrá sus propios tiempos, dinámicas y desenlaces, más que nada determinados por la metodología y la orientación técnica a utilizar. Esta Concertación se desarrollará en dos fases y estimamos que podríamos estar teniendo los primeros resultados para mediados del próximo año, dependiendo siempre de cómo se desarrolle el proceso.
Semblanzas: Cuando se planteo iniciar el proceso para un Plan Nacional de Desarrollo la percepción generalizada era que el gobierno no tenía mucho interés en esto, pero de momento la insistencia de los trabajadores y la APEDE dio un giro a la posición gubernamental ¿Cómo percibe el grado de compromiso del Gobierno del Presidente Martín Torrijos con este proceso?
JE: Con el presidente Martín Torrijos hemos venido hablando de varios proyectos nacionales desde hace algún tiempo atrás. Hemos venido hablando de la importancia de hacer un seguimiento a algunos de los otros temas incluyendo el 2020, y la parte del Pacto de Estado por la Justicia, el cual el PNUD apoyó. En general el plan de gobierno incorpora muchas de las recomendaciones de la Visión 2020, o se da de alguna manera, no está totalmente ignorado; yo creo que hay muchas cosas allí que se hablaron y que se están haciendo. En el momento en que se estaba hablando del proyecto del referéndum del Canal, empezamos a hablar un poco más de las cosas de largo plazo, y la visión del Presidente era que tal vez no era conveniente hacer la preparación del plan antes del referéndum porque iba a distraer, de alguna manera la atención de las personas. Pero el no estaba opuesto a hacer un plan, es más yo creo que él está muy convencido de que un plan es necesario, y ha mostrado su apoyo en esta solicitud. Pienso que su preocupación era más que las personas no tuvieran demasiadas cosas al mismo tiempo para que pudieran tener tiempo para hacer las investigaciones que necesitan hacer: leer sobre el tercer juego de esclusas del canal, y que puedan votar en el referéndum de una manera conciente.
Semblanzas: ¿Cómo evalúa la convocatoria del Presidente para buscar un consenso respecto a un Plan de Desarrollo Nacional?
JE: La invitación del Presidente Torrijos demuestra, una vez más, que Panamá tiene la firme convicción que la democracia representativa se enriquece con más y mejor participación, y que la actualización, determinación y logro de los objetivos nacionales trascienden los períodos de Gobierno ya que son políticas de Estado.
Para el Sistema de Naciones Unidas en Panamá y para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es un honor actuar como facilitadores de este Proceso y reafirmamos nuestra firme disposición de apoyar este histórico reto que abre grandes oportunidades para Panamá.
Semblanzas: ¿Cuál ha sido el grado de receptividad que Usted ha encontrado en los grupos y organizaciones panameñas para la participación en este foro?
JE: El tema del referéndum del canal de alguna manera ha hecho que distintos grupos de la sociedad expresen distintas opiniones, lo cual es saludable a final día. En todas las entrevistas que yo he hecho con los partidos políticos, con las organizaciones de trabajadores, con los gremios empresariales, con personas de la sociedad civil, todas han expresado un gran apoyo al proceso de hacer un plan de desarrollo. Todos ven la necesidad de tener un plan. Muchas personas también me han preguntado si el en referéndum sale el SI para qué se necesita un plan. La respuesta en ese caso es que se necesita un plan para que ver justamente cómo se van a utilizar esos recursos; si el referéndum fuera NO con mayor razón necesitamos tener un plan para ver qué otras industrias se pueden desarrollar, o cómo se pueden desarrollar fuentes de trabajo e inversiones en el país. Independientemente del resultado del referéndum es necesario tener un plan estratégico de a dónde se quiere llegar. Si el referéndum puede haber divido algunos grupos de la sociedad panameña, pienso que uno de los objetivos de este proceso de concertación debía ser volverlos a unir, tratar de volverlos a unir detrás de un proyecto nacional. Obviamente van a haber diferencias, pero yo creo que debíamos buscar cuáles son esas cosas básicas, fundamentales que todos los panameños deben tener en un período de 20 años.
Semblanzas: ¿Quiénes participarán en la discusión? Hay condiciones para determinar el perfil de los participantes?
JE: Uno de los componentes clave de este proceso es la participación. Queremos construir un proceso donde puedan expresarse y trabajar en las diferentes áreas y temas relevantes personalidades y expertos, líderes políticos y sociales, ciudadanos y dirigentes de organizaciones sin ningún tipo de limitaciones.
Semblanzas: ¿Qué metodología de discusión se utilizará y cómo se llegaran a los acuerdos?
JE: El Diálogo es fundamental para llegar a la Concertación. Hay diferentes formas de instrumentar los diálogos. En este caso no contemplamos una gran mesa tipo Diálogo Nacional, sino diversas mesas de conversación con sectores y ámbitos múltiples del país, incluyendo por supuesto las provincias del interior. El Proceso se desarrollará en dos fases. La Primera se extenderá hasta el 31 de diciembre e incluye, en su primera etapa, el acuerdo sobre el diseño del Proceso y de su ruta crítica. Esta Fase ya está en marcha y busca definir a través de consultas y la participación de múltiples actores, una mecánica de trabajo para construir participativamente y de manera concertada un Plan Nacional de Desarrollo. Para ello se han llevando a cabo reuniones con todos los partidos políticos; autoridades regionales (alcaldes y representantes de corregimiento), así como con medios de comunicación y otros actores sociales.
Durante esta Fase también se están realizando análisis cualitativos y cuantitativos sobre la situación actual del país en diferentes sectores, lo que permitirá determinar líneas de base. Se están recopilando y analizando procesos de planeación o concertación previos, con el fin de recoger elementos que puedan enriquecer la formulación del plan. Así mismo, se están recopilando importantes experiencias internacionales para contrastar con el caso panameño y ampliar el alcance del proceso con el análisis de esas experiencias relevantes tales como las desarrolladas en Irlanda, España, Malasia, Brasil, Costa Rica, Nicaragua, Colombia y Chile.
La Segunda Fase del Proceso se extenderá hasta mediados del 2007, dependiendo de las resoluciones finales de la Primera Fase. Aquí se incluye la etapa de escucha, que consiste en compilar y sistematizar la información resultante de las consultas formuladas en las provincias y las regiones, así como en los distintos sectores del país; en esta segunda fase también se espera llegar a los acuerdos finales y se entregarían los resultados.
Semblanzas: En proceso anteriores parecidos a estes se lograron acuerdos, sin embargo algunos fueron incumplidos o sencillamente ignorados ¿Cómo observa la posibilidad de que el "factor confianza", se acentúe y que pasemos de la formulación a la materialización de esos acuerdos?
JE: Es importante que este proceso de concertación comience con lo que ha pasado antes, y se haga una especie de recuento; que se analicen algunas de las cosas que no pasaron y por qué no pasaron. En muchos de los procesos era difícil tener una claridad de visión futura: ¿Cómo vamos a medir eso? Es complicado, por ejemplo, el tema de confianza y el de transparencia, ¿cómo podemos medir eso? Pero hay algunas percepciones que también son importantes de analizar, si las personas perciben que es bastante transparente, esa ya es una medición. En este caso tenemos que poner énfasis en todo este proceso de evaluación y monitoreo, para que de alguna manera la ciudadanía haga esa medición. Tal vez sea necesario hacer algunas recomendaciones generales de políticas para los distintos sectores, pero no creo conveniente hacer demasiado énfasis en eso, porque esos espacios tenemos que dejarlos a los gobiernos que vienen. Cada gobierno debería ser capaz de decidir dentro de su esquema ideológico, cómo atacar ciertos problemas. Algunos podrán decir que con el sector privado, otros que con el sector estatal. Pero es importante establecer esas metas, esos mínimos que cada panameño y panameña deben tener en salud, educación, infraestructuras.
Para este Proceso se está haciendo énfasis especial en diseñar y utilizar herramientas de seguimiento y monitoreo que aseguren un cumplimiento estricto de lo acordado. También corresponderá a la sociedad exigir el cumplimiento de lo pactado. La mejor garantía de que esto funcione la pone el grado de implicación y participación de los panameños en el Proceso.
Semblanzas: Si el Gobierno del Presidente Torrijos llegó a la presidencia del país con una propuesta de desarrollo, ¿qué validez tiene ahora tratar de imponerle una de consenso?
JE: Este Proceso se trata de construir y de planificar entre todos los panameños y panameñas el futuro que quieren para su país. Así lo expresó el Presidente Torrijos en su discurso de convocatoria el 16 de agosto y es en este mismo sentido que Naciones Unidas estará contribuyendo como facilitador.
Semblanzas: ¿Qué perspectivas reales le ve a este proceso?
JE: Puedo asegurarle que por parte del Sistema de las Naciones Unidas, contribuiremos con toda nuestra experiencia, dedicación y optimismo, nuestro conocimiento y experiencia para facilitar este proceso. Al final, sin embargo, el resultado será aquel que los panameños y panameños estén dispuestos a conquistar.
Semblanzas: ¿Cuántas veces ha estado metido en situaciones como esta?
JE: Como esta, la primera, pero parecidas varias como cuando estaba en Brasil participamos en todo el tema de micro empresa con capacitaciones que buscaban desarrollo a largo plazo. En Arabia Saudita, donde había un ministerio de planificación teníamos un programa de apoyo con ellos. En el caso de ellos uno de los grandes desafíos era que habían pasado de un país básicamente nómada a un 95% de las personas viviendo en la Ciudad; que se pudiera garantizar educación primaria básicamente a todos, hombres y mujeres, que allá es un tema importante de género. De alguna manera eran procesos parecidos pero no iguales, aunque siempre mirando a largo plazo. También en América Latina, en la preparación de los Informes de los Objetivos del Milenio; en Brasil trabajé en los informes de desarrollo humano. Allí se pudo trabajar en los municipios y ellos llegaron a compararse entre ellos, por qué uno estaba mejor que otro.
Semblanzas: Una concertación como la que Usted encabeza ahora, siempre genera equipos de trabajo, grupos de coordinación, y los partidos tienen la tendencia a ver en esos grupos, entes que le arrebatan cuotas de poder… ¿Cómo se ha tratado este tema en las experiencias que Usted ha tenido?
JE: Los partidos políticos tienen un rol fundamental que jugar en estos procesos, son los que actualmente están en los gobiernos y son los que futuramente estarán en los gobiernos. Dentro del programa que estamos trabajando espero tener un diálogo muy fluido con ellos, y que puedan participar activamente en las distintas fases del proceso. En el tema de la Institucionalidad hay una desconfianza grande sobre partidos políticos, sobre la asamblea, creo que de alguna manera eso también tendría que ser parte del plan, sería necesario fortalecer la confianza que tenga la población en sus líderes.
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