El Doctor José Miguel Insulza ha estado esta semana en Panamá, en ocasión de dos conferencias realizadas por la Organización de Estados Americanos (OEA), de la cual es Secretario General: una sobre terrorismo y otra sobre discapacidad.
Aprovechamos la ocasión para desarrollar con él, el tema del terrorismo y las eventuales confrontaciones que parecieran estar aflorando en la región, pero para el conocido abogado y excanciller chileno en la segunda mitad de la década de los 90, América Latina exhibe una estabilidad trastocada por problemas originados, más en la delincuencia que en el terrorismo.
Veterano conocedor de los temas regionales, observa como normal la modernización de los ejércitos, y niega que haya algo parecido a una carrera armamentista, pese a las millonarias compras de armamentos ocurridas en los últimos años.
Semblanzas: ¿Cuáles son los riesgos que tiene la región en materia de terrorismo?
JMI: La región no ha estado exenta de actividades de terrorismo en los últimos años. Ha habido actos de terrorismo en varios países como el caso de la AMIA en Argentina, numerosos actos de terrorismo en Colombia en medio del conflicto que hay en ese país, pero yo diría que en general, hemos realizado un buen trabajo en los últimos años. Esta es una región en que, a pesar de que hay problemas graves en materia de delincuencia, no hay un recurso muy habitual para la actividad terrorista, por lo tanto el gran desafío es mantenerla en buenas condiciones y salir al paso a cualquier tipo de actividad que se pueda realizar en esta materia. Nosotros sobre todo nos ocuparemos en este caso de temas que tienen que ver con el tema del terrorismo en el comercio, en el transporte, la contaminación, etc. Yo creo que en esa materia tenemos buenos instrumentos y estamos trabajando bien. Naturalmente estas cosas no son de detallarlas en público, pero creo que al llamado que se hizo allá por el 2001 cuando se produjo el caso de las Torres Gemelas a fortalecer la actividad antiterrorista y sobre todo a fortalecer la coordinación entre los países, para el combate al terrorismo, las relaciones de América han respondido bien.
Semblanzas: La violencia delincuencial, la situación de Colombia y un poco cierto brote de carrera armamentista en la región parecen ser factores desestabilizadores. En
México el Narcotráfico, en Centroamérica La Mara y el conflicto colombiano ¿Qué propuestas tiene OEA para estos problemas?
JMI: Hay problemas que son de distinta índole, pero lo primero que nosotros hemos hecho, y esto tiene que ver con la actividad de la OEA en materia de seguridad y defensa, es precisamente que esta agenda de la que Usted me acaba de dar una pincelada, se asuma. Nosotros hasta ahora, hasta que me hice cargo yo, teníamos una actividad en asunto de seguridad, ligada fundamentalmente al tema del narcotráfico, la lucha contra las drogas, una de las unidades importantes de la OEA que se preocupa fundamentalmente del fortalecimiento institucional y la capacitación de personas en la lucha contra el narcotráfico en sus distintos países, y tenía también el tema del terrorismo desde el 2001. Ahora estamos incluyendo otros temas como el tema del crimen organizado, los temas de las pandillas, el tráfico de personas, que son sin dudas, problemas preocupantes de nuestra América. Como usted sabe nos enorgullecemos mucho como continente de que somos un continente que durante todo el siglo XX tuvo muy pocas guerras. Si Usted lo compara con otros continentes no hay comparación posible. Las guerras que hubo en Europa, en Asia, en África, en América Latina no hubo nada comparable. Es una gran cosa, es un continente de paz más que un continente de guerra, pero si Usted mira las tasas de homicidio, por ejemplo, de algunos países, no digo en todos, las tasas de violencia incluso intrafamiliar, el tráfico de personas, la existencia de pandillas y crimen organizado, ciertamente tenemos mucho que mejorar.
Semblanzas: Sin embargo lo que trasciende en la actividad cotidiana de América Latina son los mecanismos coercitivos o represivos como forma de resolver estos problemas ¿Tiene la OEA planteamientos alternativos?
JMI: Si, yo diría sí y no, yo creo que hay que reconocer que detrás de muchos fenómenos delincuenciales, La Mara, por ejemplo, el mismo tráfico de personas, existen situaciones de pobreza, de desigualdad, de desesperanzas etc.; hay que tratar de enfrentar también las causas de fondos, pero entre tanto hay delito, más allá de las razones por las cuales se cometen, y yo pienso que la seguridad pública es un derecho de las personas y un elemento sustantivo de una política social de un régimen democrático. En la medida en que haya más democracia, en la medida en que haya más libertad, más desarrollo incluso, la gente quiere disfrutar de eso. Si sus calles están ocupadas por narcotraficantes y delincuentes no lo puede hacer, y por lo tanto no cumplimos nuestra función social sino enfrentamos también el problema de la delincuencia, también el problema de contar con cuerpos policiales efectivos que puedan luchar contra la delincuencia. En mi país por lo menos hay un hecho: cuando hay un crecimiento económico por ejemplo la tasa de robo disminuye. Hay gente que hace pequeño el tráfico de drogas, lo hace a veces impulsada por problemas económicos, pero eso no significa que nos vamos a quedar cruzados de brazos frente a eso y no combatir el delito, tenemos que tratar de mejorar la situación económica y social, tenemos que tratar de darle esperanzas a esos jóvenes centroamericanos que se unen a La Mara para que no lo hagan, pero entre tanto a La Mara hay que combatirla.
Semblanzas: Ha dicho que en comparación con otros continentes América Latina ha vivido largos períodos de paz, sin embargo en el último año asalta una preocupación en la región por señales de una inusitada carrera armamentista. Chile, por ejemplo, invirtió hace un año 500 millones de dólares en la compra de cazabombarderos, esta semana Venezuela ha anunciado la adquisición de nueve submarinos, hay maniobras entre Estados Unidos y Perú, y Colombia ha planteado una renovación de su ejército por el orden de cuatro mil millones de dólares bbb¿Cómo ve esto la OEA?
JMI: Yo quiero decir que hay dos formas de mirar esto. Por una parte si Usted mira el gasto militar de América Latina, incluso con los gastos que Usted señala, todavía estamos muy por debajo de la media mundial. Este es un continente que en general gasta poco en armas; incluso gastaría menos si no es porque en muchos países existen ejércitos muy extensos. Hay países donde cerca de un 7 u 8 por ciento de la población económicamente activa está ligada a una fuerza armada, lo que no significa que tenga muchas armas pero se pagan muchas remuneraciones y después se pagan muchas pensiones. Todo eso va incluido en el gasto militar. Ahora a mí me preocupa sobre todo mantener la situación estable, y eso se mantiene sobre la base de la transparencia y la verificación por parte de los países. Yo creo que si los países cumplieran con las normas que existen en Naciones Unidas nosotros estamos dispuestos a ayudarlos a cumplirlas, de entregar todas sus compras y todos sus gastos militares transparentemente, haría posible verificar qué tipo de equilibrio existe, y sobre todo es posible seguir procesos como los que Usted ha mencionado. No los conozco todos, voy a referirme al que yo conozco personalmente. Usted mencionó la compra de aviones de combate en Chile. Yo fui ministro de relaciones exteriores desde 1994 hasta 1999, y ya en esa época estaba en marcha el proceso de compra de doce aviones de caza; bueno, alguna vez tenía que pasar pero nos demoramos más de 10 años en comprarlos. Y en muchos países ocurre lo mismo. De pronto se pone el acento en el momento en que ocurre el gasto sin ver cuánto tiempo para atrás hubo antes de hacerlo y yo creo que las Fuerzas Armadas de todos los países tienen que tener un proceso de modernización, lo importante es que ese proceso sea transparente, que se inscriba en alguna parte, que se explique; que haya, como han hecho algunos países, estos libros de la defensa nacional en los cuales los países exponen públicamente su estrategia y el gasto militar que van a hacer y poder verificarlo. Yo sé que se ha trabajado en la OEA, en la CEPAL también se ha trabajado en eso, en Naciones Unidas hay normas para inscribir las cosas que compra. OJalá que nuestros países cumplieran con esas medidas de transparencia que son también medidas de confianza mutua.
Semblanzas: Al desarrollar por parte de Venezuela una política cada vez más agresiva hacia Washington, y tener respaldo de países como Bolivia y Ecuador ¿se están conformando polos antagónicos en la región?
JMI: Yo creo que existe una identidad importante entre unos países y otros respecto a las cosas que piensan hacer. Yo no veo un polo ni mucho menos, por el contrario los tres países que Usted menciona han señalado muchas veces su voluntad prioritaria de concurrir a la formación de algo que me parece una idea muy interesante que es la comunidad suramericana de naciones. Ahora yo creo que los enfrentamientos retóricos entre los países no siempre dan la marca de cuál es el grado de relación bilateral que realmente tienen. En el caso de Venezuela, como Usted sabe, Venezuela es después de México el principal exportador a Estados Unidos de este continente. Su balanza de pagos es envidiable para cualquiera de nosotros. Hay algunos de nuestros países que tienen un leve déficit o un leve superávit con Estados Unidos. Venezuela tiene un superávit con Estados Unidos de uno a seis, o de uno a siete por la cantidad de personas a las que le vende. No requiere acuerdo de libre comercio porque todos sus productos, incluido el petróleo, entran a Estados Unidos libres de arancel, se venden en las gasolineras norteamericanas.. mientras eso sea normal y sea tranquilo, yo por lo menos digo que ojalá no haya tanta discusión o tanta confrontación verbal o tanta cosa, pero mientras la situación esté como está ahora me conformo con el hecho de que las relaciones económicas son de tal envergadura que sería muy difícil alterar el conjunto de las relaciones.
Semblanzas: ¿En el tema de la discapacidad se van a poyar Ustedes en Panamá para el cumplimiento del desarrollo regional?
JMI: A mí me parece muy bien. Panamá puso su sede para este evento, gracias a eso se pudo poner en marcha la convención ya y está planteado por el gobierno la posibilidad de instalar aquí alguna instancia de seguimiento, la vamos a ver. LA OEA tiene instituciones en distintos países de América, y eso podría ser, pero lo principal es el liderazgo político que Panamá ha dado a esta voluntad de salir al encuentro del tema de la discapacidad de una vez por todas.
Fortalecer las instituciones, encarar el narcotráfico y el terrorismo
Ahora estamos incluyendo otros temas como el del crimen organizado, los temas de las pandillas, el tráfico de personas, que son sin dudas, problemas preocupantes de nuestra América.
