- 6 mil es la cantidad aproximada de cuentas que tienen en total todas las entidades en el país y que pasarían a formar parte de la Cuenta Única.
- 604 es el número del proyecto de ley que contiene la iniciativa presentado el 23 de abril, del presente año en la Asamblea Nacional.
Objetivos
- Con la iniciativa se busca normar incluso las fechas de los pagos que se van a hacer porque hoy
- en día cada entidad genera sus pagos de acuerdo con su conveniencia a lo que considera prioridad, pero con la Cuenta Única se buscaría efectividad.
- También se quiere contar con información coherente de todo lo que pasa a nivel financiero en
- todas las entidades. Contar con datos exactos y al día, a los que hoy por hoy no se les saca provecho.
Con el propósito de modernizar el manejo de los fondos del Estado panameño para lograr un mayor aprovechamiento de estos recursos y controlar la liquidez, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) impulsa la creación de una sola cuenta que consolide las más de 6,000 que tienen entidades centralizadas, descentralizadas y no financieras del Estado.
La iniciativa fue presentada el 23 de abril en la Asamblea Nacional, mediante el proyecto de ley 604, que crea el Sistema de Tesorería y la Cuenta Única del Tesoro, elaborado debido a la necesidad de la Dirección General de Tesorería, de implementar nuevas técnicas e instrumentos relacionados con el mejor manejo de los fondos públicos.
El MEF señala en el proyecto de ley que la Metodología de Unidad de Caja se basa en la administración centralizada en el Tesoro Nacional de todos los fondos públicos de cualquier naturaleza u origen, manteniendo la disponibilidad de los mismos y convirtiendo al Tesoro Nacional en el depositario, operador y gestor de los fondos públicos.
Esta entidad estaría obligada a garantizar el cumplimiento de los desembolsos programados y la liquidez del sistema.
Esto no significa que las entidades perderán el control de sus cuentas. Horacio Montenegro, director del Tesoro Nacional, indicó que todas las entidades seguirán teniendo autonomía sobre sus fondos y tendrán su saldo. “Por ejemplo, si la gente paga sus impuestos, este dinero seguirá llegando a la arcas del Tesoro; si pagan a Aduana, este dinero irá directo a la cuenta de Aduana, pero a su vez se reflejaría en la cuenta única.
¿Cómo funcionaría?
La tesorería se está manejando prácticamente de forma manual, la información del dinero que gastan las entidades y los ingresos que tienen es recibida por el MEF, a través de un correo. Si esta entidad requiere algún dato específico, tiene que trabajarla en excel, consolidando las cifras.
Con el Sistema de Tesorería y la Cuenta Única del Tesoro, las más de 6,000 cuentas formarían parte de la Cuenta Única del Tesoro como subcuentas o cuentas de registro y cada movimiento de pago o aumento de saldo por ingreso de dinero se registrarían automáticamente en la subcuenta de la entidad y en la Cuenta Única del Tesoro, en el Banco Nacional, según el director del Tesoro Nacional.
Además, este sistema permitiría manejar la información con reportes de manera automática. De esta forma, si el mismo presidente del país quiere saber cómo están las finanzas del Estado, por medio de un botón inmediatamente conocería cuánto es el fondo o saldo del país en un momento determinado.
Montenegro señala también que la Cuenta Única respetará los fondos de las entidades, que el MEF tendrá la responsabilidad de presentar a las entidades el estado de sus cuentas tal y como lo hace el Banco Nacional. Es simplemente como si cambiaran de bancos.
Motivación
La iniciativa es una recomendación que ha hecho el Banco Mundial a Panamá desde hace algún tiempo, en su interés por mejorar el estado financiero del país. Por esta razón, el organismo internacional ha provisto de asesoría al MEF para llevar a cabo este proceso de modernización, que podría durar tres años.
Por otro lado, se busca hacerles frente a los desbalances temporales económicos que en ocasiones se enfrentan.
Montenegro explica que aunque el presupuesto se maneja por año, no se controla por mes, que es cuando se hacen pagos y los ingresos muchas veces no entran al mismo tiempo que estos pagos, así que en ocasiones en las arcas del Tesoro Nacional no hay dinero en un momento determinado para cubrir otras necesidades que surjan, como por ejemplo alguna partida extraordinaria.
“Aunque actualmente tenemos mecanismos para hacerles frente a estos desbalances, por ejemplo, pedimos dinero prestado al Banco Nacional o también a entidades financieras internacionales, lo que no es recomendable, ya que hay que pagar intereses”, dijo.
Expresó que está comprobado que los desbalances siempre se resuelven, pero que Panamá no tiene necesidad de enfrentar este tipo de problemas porque entre todas las entidades se tiene un saldo promedio de $2,000 millones diarios.
Beneficios
El nuevo sistema permitirá que esta cantidad de dinero se tenga a disposición en la Cuenta Única para cuando sea necesario hacer pagos, no se recurra únicamente a los fondos del Tesoro Nacional, sino que se puedan usar este fondo común.
Sin embargo, las entidades siempre podrán disponer de su dinero, tal y como pasa en los bancos que si uno tiene un ahorro puede disponer del mismo cuando lo desee, porque el banco está respaldado por el uso común del resto de los fondos, es decir, el banco usa todos sus fondos para atender sus préstamos e inversiones, esto es exactamente lo que busca hacer el Estado panameño.
Se trata de tener los fondos disponibles en el momento oportuno para hacer frente a cualquier pago que se presente.
“Buscamos garantizar, por ejemplo, al Ministerio de Desarrollo Social (Mides) que contará con el dinero que necesite para pagar 100 a los 70, en el momento que sea, aún antes de lo presupuestado”, explicó Montenegro.
Actualmente, esta garantía está supeditada a la provisión de fondos que tuviera el Tesoro, es decir, si hoy una entidad requiere pagar $70 millones, pero el Tesoro hizo otro pago, entonces habría que esperar a que la gente pague impuestos para volver a tener fondos y suplir la necesidad de dicha entidad.
Esto nunca ha debido ser un problema en el país, cuando la sumatoria de todos los fondos que tienen las entidades es suficiente para hacerles frente a todos los pagos.
Para el director del Tesoro panameño, como Estado no hemos aprovechado el uso del dinero que está “durmiendo”.
Las entidades utilizan sus fondos principalmente para costear sus operaciones con su presupuesto anual, pero existen iniciativas que paga directamente el Tesoro Nacional como 100 a los 70 o la Beca Universal.
Las entidades que tiene régimen especial no formarán parte de la Cuenta Única del Tesoro, a menos que estas deseen hacerlo voluntariamente. Entre estas están: la Autoridad del Canal, Caja de Seguro Social, etc.
