Municipios levantan la bandera
La mayoría de los cuatro municipios y 588 corregimientos del país se encuentra en condiciones económicas deficitarias, por lo que son subsidiados. Se tienen muy escasos recursos para gastos de inversiones. No existe una política coherente de crédito municipal, ni de capacitación, ni asistencia técnica a los funcionarios municipales. Es evidente la existencia de una baja capacidad administrativa que genera a su vez una baja capacidad financiera, mientras que la mayor parte de los servicios básicos de la población están en manos del gobierno central. En comarcas y regiones indígenas y muchos municipios rurales aparecen como la expresión de los más altos índices de analfabetismo, desnutrición, morbilidad y pobreza. Hoy, el Gobierno sólo transfiere el 0.07% de los ingresos a los municipios. Esto expresa en la práctica la necesidad de construir modelos de desarrollo y democracia nacional, que superen el centralismo y los desequilibrios sociales y económicos.
Hace dos años sucedió un hecho importante en esa dirección: El Pacto por la Descentralización y el Desarrollo Local suscrito por las fuerzas políticas del país antes de las elecciones de 1999, que nos abre la oportunidad de avanzar en el fortalecimiento del gobierno local y la descentralización, como figura política y administrativa, instrumento y expresión del poder democrático de la ciudadanía asentada en un territorio, aportando la perspectiva local en el desarrollo integral del país.
En virtud de una resolución emitida en resolución aprobada por el pleno de la Asamblea General de Alcaldes y Representantes (14-16 de junio de 2001), máximo órgano de gobierno de la Asociación de Municipios de Panamá (AMUPA), se acordó que ésta condujera el proceso de fortalecimiento local y descentralización. Por ello los alcaldes, representantes y concejales presentes en el evento, asumieron el compromiso de construir una propuesta de ley sobre régimen municipal, de corregimiento y provincial, y en 60 días lograr sintetizar, compatibilizar y consensuar los anteproyectos preparados por el Organo Ejecutivo y en la Asamblea Legislativa por el legislador Felipe Cano. AMUPA, con el respaldo de CONADEL (Coordinación Nacional para la Descentralización y el Desarrollo Local) de la cual forma parte, organizó una comisión para la elaboración y divulgación de la propuesta de AMUPA. La Junta Directiva creó y designó a los miembros de esta comisión con alcaldes y representantes de diferentes provincias y comarcas, representativos de los diversos bloques políticos, regiones, grupos étnicos y género. A través de varios talleres de trabajo, la Comisión laboró tesoneramente, y hoy cuenta con un documento propuesta que será sometido a una estrategia de consulta. Primero, el documento será entregado a cada alcalde, representante y concejal del país mediante los consejos provinciales, así como a la sociedad civil, para que se enteren de conozcan su contenido y realicen los aportes necesarios.
Los consultados canalizarán sus recomendaciones, aportes y comentarios a través de los consejos municipales, que las harán llegar a la AMUPA, para considerarlas y enriquecer el documento borrador, que luego volverá a los consejos provinciales para que los funcionarios municipales, participen del contenido de la propuesta final.
Finalmente, en un acto público, AMUPA hará entrega formal del Anteproyecto de Ley Orgánica del Régimen Municipal y Provincial al Organo Ejecutivo y a la Asamblea Legislativa.
Los municipios persiguen con la construcción participativa de la propuesta de ley, orientar decididamente el proceso de fortalecimiento del desarrollo local y la descentralización, logrando el necesario consenso entre estos dos órganos del Estado, además de afianzar la asociación municipalista, a través de la superación de las diferencias partidistas, y las usuales controversias entre alcaldes y representantes, con el fin de aportar a una estrategia de desarrollo integral que el país clama a toda voz.
La descentralización "es un proceso de carácter global que supone, por una parte, el reconocimiento de la existencia de un sujeto -una sociedad o colectividad de base territorial- capaz de asumir la gestión de intereses colectivos y dotado a la vez de personalidad sociocultural y político-administrativa, y por otra parte, la transferencia a este sujeto de un conjunto de competencias y recursos (humanos, financieros, materiales) que ahora no tiene y que podrá gestionar autónomamente en el marco de la legalidad vigente" (Borja)
La gestión municipal, debe ser entendida como la capacidad de los municipios para lograr que sus decisiones se concentren en acciones de beneficio colectivo, y es más eficaz esa gestión en la medida en que la democracia municipal se mira así misma como una especie de gobierno de intermediación, que permite el cauce de la libre participación ciudadana en un clima favorable para su expansión y fortalecimiento. Hoy, los municipios levantan no una bandera, sino la bandera del país entero, con el ánimo de mejorar el desarrollo y la democracia en que vivimos. Apoyémoslos en la consulta y produzcamos mejores ideas para sobre ellas edificar hechos y prácticas positivas para todos y todas. (raulleisr@hotmail.com)
Hace dos años sucedió un hecho importante en esa dirección: El Pacto por la Descentralización y el Desarrollo Local suscrito por las fuerzas políticas del país antes de las elecciones de 1999, que nos abre la oportunidad de avanzar en el fortalecimiento del gobierno local y la descentralización, como figura política y administrativa, instrumento y expresión del poder democrático de la ciudadanía asentada en un territorio, aportando la perspectiva local en el desarrollo integral del país.
En virtud de una resolución emitida en resolución aprobada por el pleno de la Asamblea General de Alcaldes y Representantes (14-16 de junio de 2001), máximo órgano de gobierno de la Asociación de Municipios de Panamá (AMUPA), se acordó que ésta condujera el proceso de fortalecimiento local y descentralización. Por ello los alcaldes, representantes y concejales presentes en el evento, asumieron el compromiso de construir una propuesta de ley sobre régimen municipal, de corregimiento y provincial, y en 60 días lograr sintetizar, compatibilizar y consensuar los anteproyectos preparados por el Organo Ejecutivo y en la Asamblea Legislativa por el legislador Felipe Cano. AMUPA, con el respaldo de CONADEL (Coordinación Nacional para la Descentralización y el Desarrollo Local) de la cual forma parte, organizó una comisión para la elaboración y divulgación de la propuesta de AMUPA. La Junta Directiva creó y designó a los miembros de esta comisión con alcaldes y representantes de diferentes provincias y comarcas, representativos de los diversos bloques políticos, regiones, grupos étnicos y género. A través de varios talleres de trabajo, la Comisión laboró tesoneramente, y hoy cuenta con un documento propuesta que será sometido a una estrategia de consulta. Primero, el documento será entregado a cada alcalde, representante y concejal del país mediante los consejos provinciales, así como a la sociedad civil, para que se enteren de conozcan su contenido y realicen los aportes necesarios.
Los consultados canalizarán sus recomendaciones, aportes y comentarios a través de los consejos municipales, que las harán llegar a la AMUPA, para considerarlas y enriquecer el documento borrador, que luego volverá a los consejos provinciales para que los funcionarios municipales, participen del contenido de la propuesta final.
Finalmente, en un acto público, AMUPA hará entrega formal del Anteproyecto de Ley Orgánica del Régimen Municipal y Provincial al Organo Ejecutivo y a la Asamblea Legislativa.
Los municipios persiguen con la construcción participativa de la propuesta de ley, orientar decididamente el proceso de fortalecimiento del desarrollo local y la descentralización, logrando el necesario consenso entre estos dos órganos del Estado, además de afianzar la asociación municipalista, a través de la superación de las diferencias partidistas, y las usuales controversias entre alcaldes y representantes, con el fin de aportar a una estrategia de desarrollo integral que el país clama a toda voz.
La descentralización "es un proceso de carácter global que supone, por una parte, el reconocimiento de la existencia de un sujeto -una sociedad o colectividad de base territorial- capaz de asumir la gestión de intereses colectivos y dotado a la vez de personalidad sociocultural y político-administrativa, y por otra parte, la transferencia a este sujeto de un conjunto de competencias y recursos (humanos, financieros, materiales) que ahora no tiene y que podrá gestionar autónomamente en el marco de la legalidad vigente" (Borja)
La gestión municipal, debe ser entendida como la capacidad de los municipios para lograr que sus decisiones se concentren en acciones de beneficio colectivo, y es más eficaz esa gestión en la medida en que la democracia municipal se mira así misma como una especie de gobierno de intermediación, que permite el cauce de la libre participación ciudadana en un clima favorable para su expansión y fortalecimiento. Hoy, los municipios levantan no una bandera, sino la bandera del país entero, con el ánimo de mejorar el desarrollo y la democracia en que vivimos. Apoyémoslos en la consulta y produzcamos mejores ideas para sobre ellas edificar hechos y prácticas positivas para todos y todas. (raulleisr@hotmail.com)
