¿Sucede esto en Panamá? No se ría, por favor. Hay quienes señalan que aquí esto ha sido superado, pero para la Conferencia Anual de Ejecutivos de Empresas, el tema requiere un análisis a profundidad.
Tras amplias discusiones sobre cuál sería el tema de CADE 2007, APEDE consideró por lo menos seis puntos para concluir en: Institucionalidad: desafío ineludible, dijo a Semblanzas, Roberto A. Moreno de León, miembro de la directiva de este conocido gremio y a quien le ha tocado este año presidir la comisión que organiza la ya tradicional cita.
Entre las razones para el debate, De León subrayó el señalamiento que hiciera el presidente Martín Torrijos durante la clausura de CADE 2006 sobre la necesidad de fortalecer la institucionalidad; la crítica contra la debilidad institucional surgida del diagnóstico de la Estrategia Competitiva Nacional en el año 2005; la baja reputación obtenida por Panamá dentro del índice de competitividad global; la necesidad de crear un ambiente de confianza y agilidad; y el que en el quinto punto en el foro de competitividad realizado el año pasado se estableció que uno de los más grandes obstáculos para el crecimiento y desarrollo del país era, precisamente, la falta de institucionalidad.
"En un ambiente de democracia uno de los tres pilares claves, además del estado de derecho, es la seguridad jurídica y la institucionalidad. El gobierno debe tener la capacidad, no solo de hacer leyes sino de hacerlas cumplir adecuadamente y eso no está pasando. Vemos el alboroto que pasó con el transporte y cuántos meses han pasado y todavía no hay respuestas efectivas ni oportunas; lo que pasó con las muertes en la Caja de Seguro Social, no hay detenidos, no hay implicados que asuman la responsabilidad y el gobierno va por un lado y por otro lado va la participación ciudadana.."
Las reglas del juego claras, concisas y justas son indispensables para esto, dijo de León durante su discurso en el pasado acto de lanzamiento de CADE 2007, y añadió que: "En la actualidad hay varios ejemplos de reglas de juego confusas e injustas, no por todos conocidas, contradictorias en muchos casos y donde su desatención no implica ninguna sanción moral, social o económica. Muy por el contrario. Es importante indicar que el deterioro general que ha sufrido la institucionalidad no es legado exclusivo de este gobierno. Es en definitiva el resultado de tantos años en los cuales la institucionalidad ha sido sometida a fuertes cometidas de orden legal y ético, tales como la manipulación política, partidista, sectorial y personal".
Responsable de Asuntos Internos de la Asociación de Ejecutivos de Empresas, le ha tocado este año presidir la Comisión que organiza la Conferencia Anual de Ejecutivos de Empresas. Director de Proyectos Especiales del Centro Médico de Paitilla, es socio de APEDE hace 15 años y miembro de la Comisión de Ética, Civismo y Responsabilidad Social. Realizó sus estudios primarios y secundarios en el Colegio La Salle y los Estudios universitarios en la Universidad Santa María la Antigua, de donde egresó con licenciatura en Administración de Empresas y Contabilidad (CPA). Posee maestría Ejecutiva en Administración Hospitalaria - Ohios State University (Ohio, USA), Maestría en Psicología Industrial y Organizacional (Universidad Latina de Panamá) de la Universidad de Panamá. Auditor Líder ISO 9001 y Certificado en Coaching Internacional.
Semblanzas: ¿Qué motiva que la APEDE elija para este año el tema de la institucionalidad?
RMdeL: Tras amplias discusiones y análisis sobre cuál sería el tema de CADE 2007 nos atrevimos a abordar de manera responsable el tema de Institucionalidad, desafío ineludible. Y por qué creemos que es un desafío ineludible, porque durante los meses que estuvimos conversando sobre el tema pudimos palpar de manera directa e indirecta, a través de los medios de comunicación la importancia de abordar este tema. Sin embargo, siendo más investigativos para fundamentar el motivo de nuestra escogencia del tema, puedo decir que tuvimos seis motivos principales:
1- Que el Señor Presidente de la República el año pasado en la clausura del CADE 2006 habló sobre la importancia de fortalecer la Institucionalidad democrática de la Nación;
2- En el diagnóstico de la Estrategia Competitiva Nacional que se hizo en el año 2005 hay un espacio en el cual se critica lo que es la institucionalidad en el país, considerando el marco jurídico, entes reguladores y sistema judicial;
3- El primer punto del índice de competitividad global, que analiza ocho o nueve aspectos, nos habla sobre la calidad de la Institucionalidad en Panamá, tanto las públicas como las privadas. Dentro de ese esquema hay como 17 parámetros que miden lo que es la calidad de instituciones y Panamá tiene una reputación bastante baja en promedio.
4- El cuarto punto es que una de las estrategias nacionales del plan de competitividad aborda la institucionalidad, modernización de la administración pública y la necesidad de crear un ambiente de confianza y agilidad;
5- En el quinto punto en el foro de competitividad del año pasado establecía que uno de los más grandes obstáculos para el crecimiento y desarrollo del país era la falta de institucionalidad;
6- y por último, en la agenda complementaria existe el punto del fortalecimiento de la institucionalidad para hacer más afectivo los tratados de libre comercio que se están firmando.
Semblanzas: ¿Dónde están las principales debilidades del país en este tema?
RMdeL: Las reglas del juego no son claras, no son concisas, son muy poco conocidas y hay que entender lo que es el concepto de institucionalidad. Hay dos ejemplos muy sencillos: ¿qué es lo primero que uno hace cuando compra un juego de mesa o un electrodoméstico? Leer las instrucciones.
Si yo mañana voy a una de nuestras jugueterías a comprar un juguete lo primero que tengo leer son las instrucciones, saber si puedo jugar, cuáles son los beneficios que tengo al jugar, qué tanto puedo jugar, qué tanto puedo ganar, qué me estimula a jugar o qué me impide jugar adecuadamente.
En Panamá sabemos que muchas de las cosas que están sucediendo en el aspecto de salud, transporte, seguridad, y otros, es porque las normas del juego, si bien es cierto que están algo definidas, no son cumplidas, no se aplican de una manera adecuada.
Semblanzas: ¿Hay ejemplos concretos sobre eso?
RMdeL: Mira nada más lo que es el transporte. Sabemos perfectamente que el gremio debe cumplir deberes y responsabilidades: el chequeo de las llantas, que los motores funcionen bien, que los tanques de seguridad estén bien ubicados, accesibilidad para salir en caso de una emergencia. Pudimos ver unos meses atrás la cantidad de cosas que no se daban y que a pesar de eso se continúan dando y hay un obstáculo que hace que el gobierno no pueda hacer cumplir las leyes.
Semblanzas: Al hablar del transporte estamos hablando de institucionalidad privada ¿se refiere Usted también a Institucionalidad gubernamental?
RMdeL: En un ambiente de democracia uno de los tres pilares claves, además del estado de derecho, es la seguridad jurídica y la institucionalidad. El gobierno debe tener la capacidad, no solo de hacer leyes sino de hacerlas cumplir adecuadamente y eso no está pasando. Vemos el alboroto que pasó con el transporte y cuántos meses han pasado y todavía no hay respuestas efectivas ni oportunas; lo que pasó con las muertes en la Caja de Seguro Social, no hay detenidos, no hay implicados que asuman la responsabilidad y el gobierno va por un lado y por otro lado va la participación ciudadana que exige que el gobierno haga cumplir las leyes y que no exista tanta impunidad.
Semblanzas: "Índice de competitividad"; "reglas claras del juego"; durante mucho tiempo Panamá se pasó pidiéndole a la inversión extranjera que llegara al país, pero pareciera que nuestras instituciones oficiales no están en capacidad de recibir a estos inversionistas extranjeros. Muchos de ellos, por ejemplo, han estado comprando tierras y en ocasiones se enfrentan a situaciones que tienen que ser dilucidadas por instituciones de gobiernos que se demoran meses y hasta el año en tomar una decisión. ¿Conspira esto contra el índice de competitividad?
RMdeL: Totalmente. Creo que a veces somos nosotros mismos los que hacemos cosas que van en contra de lo que estamos diciendo, rememorando aquel refrán que dice: "has lo que yo digo, no lo que yo hago" . Si queremos realmente atraer mayores inversiones a Panamá, lo que tenemos que hacerle ver a los inversionistas es que aquí hay un clima de confianza y cumplimiento de las leyes y minimizar ese juega vivo, ese clientelismo, ese favoritismo, ese "para ti si hay y para los otros no hay". Sobre estas inversiones que se están dando en Panamá y que vienen a Panamá, conocemos muchas cosas buenas que se están haciendo pero hay otras que no se están haciendo adecuadamente y si no fortalecemos la institucionalidad otro tipo de inversionistas se le pueden ir al país.
Semblanzas: ¿Qué propone APEDE?
RMdeL: Lo que queremos hacer con CADE 2007 es crear un poquito de conciencia tanto en el gobierno como en el ciudadano y en los empresarios, sobre las normas que todos debemos conocer y debemos cumplir. Lastimosamente todos sabemos que aquí las Instituciones públicas han sido utilizadas por las personas que han estado al frente de ellas, y los gobernantes de turno han estado por encima de la ley. No es el caso de este gobierno, ni del pasado, sino que viene ya con un historial. Tratar de recuperar esa institucionalidad con esa credibilidad, en ese tipo de instituciones, no es tan fácil.
Semblanzas: ¿Qué personalidades asisten este año a CADE?
RMdeL: La principal personalidad que tenemos este año para CADE es Mart Laar"s, ex primer ministro de Estonia. Ha sido Primer Ministro de Estonia dos veces. Nos había confirmado su visita a principios de marzo, sin embargo su partido nuevamente ganó, y posiblemente sea ministro de defensa o, una vez más primer ministro. Estonia es un país más o menos con la misma población de Panamá y el mismo tamaño y de reciente democracia, donde él se atrevió a hacer cosas que quizá nunca otro tipo de gobernante se hubiese atrevido hacerlo, y lo hizo a pesar de los costos políticos. Dijo esto hay que hacerlo porque es para el bienestar del país, y lo hizo.
Semblanzas: ¿Trae alguna ponencia especial?
RMdeL: Si, la ponencia se titula: "Sólo atrévete a hacerlo" . Aquí hablamos tanto de lo que vamos a hacer que al final nos diluimos y lo metemos en una gaveta. Él explica que cuando se quiere hacer algo, hay que hacerlo. No importa el costo político si tienes una buena intención de hacer un país mejor.
Semblanzas: ¿Qué es para APEDE en esta coyuntura Institucionalidad?
RMdeL: Hay varias definiciones. Básicamente se trata de consolidar de manera clara las reglas del juego que permitan a la Instituciones lograr estabilidad mediante funcionarios especializados y competentes; estabilidad y continuidad en las políticas públicas, transparencia en la administración, porque la falta de institucionalidad afecta la adecuada gestión y la apertura de la sociedad civil. Básicamente si yo tengo reglas de juegos clara eso evita que exista confusión.
Semblanzas: ¿Hay otros expositores internacionales?
RMdeL: Además de Mart Laar"s vienen Francisco Nieto Guerrero, de la Universidad George Washington; Juan Carlos Cachanosky de Guatemala, María Echart de Argentina, José Luís Tapia del Instituto de Libre Empresa del Perú, Eleodoro Ventocilla, de la Sociedad Mundial del Futuro; Armando de la Torre, de la escuela superior de Ciencias Sociales de la Universidad Francisco Marroquín de Guatemala y James P. Wesberry, autor del código de ética para los empelados del Estado. Tendremos dos mesas redondas y dos paneles, en una de ellas estarán Mercedes Araúz de Grimaldo y Miguel Antonio Bernal, quienes hablaran sobre la crisis de la institucionalidad; en otros paneles estarán el Ministro Alejandro Ferrer, el magistrado Adán Arnulfo Arjona y Fernando Berguido que hablarán sobre ¿hacia dónde va la institucionalidad en el país? La ministra de Desarrollo Social, que hablará sobre la institucionalidad social. Esperamos unas 300 personas para CADE 2007.
