Una propuesta de reforma para el referéndum sobre el Canal
Publicado 2004/07/10 23:00:00
Hemos dicho que la reforma que se propone para el artículo 319 de la Constitución, persigue sujetar a triple control aprobatorio (Ejecutivo, Legislativo y referéndum): 1. los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo sobre el canal de esclusas y uno a nivel (actual primer inciso); 2. cualquier proyecto de construcción de un tercer juego de esclusas que proponga la Autoridad del Canal (según reforma del tercer inciso); y 3. "cualquier proyecto sobre la construcción de un nuevo canal" (la misma reforma).
Pero la reforma no sujeta, con claridad que debiera, al triple control aprobatorio otros supuestos, tales como un tercer juego de esclusas propuesto por el Ejecutivo mediante contrato con empresas, pues si bien parece caer en el número 1 del párrafo que antecede, escapa de él desde el momento que éste prevé un tratado y nuestro supuesto uno varios contratos privados. Tampoco cae dentro del número 2, porque éste se circunscribe a una iniciativa de la Autoridad del Canal, no del Ejecutivo de nuestro supuesto. Y no cae en el número 3, porque la fórmula omnicomprensiva "cualquier proyecto" de nuevo canal, a más de excluir sustanciales reformas del canal actual, también marginaría la construcción de un nuevo canal propuesto por un ente ajeno a la Autoridad. No es el caso, creemos, discutir si el Ejecutivo puede o no proponer un nuevo canal a la luz de la facultad privativa que tiene la Autoridad, cuyo alcance no ha superado aun la prueba de la jurisprudencia o de un desarrollo legal o de un plebiscito.
Aún así, los elementos para una mejor redacción del artículo aparecen dispersos tanto en el texto original como en la reforma. Es cuestión de recogerlos y armonizarlos. Allí están, por ejemplo, los conceptos nuevos: Autoridad del Canal, "proyecto de construcción", "cualquiera proyecto sobre la construcción de un nuevo canal"; alternando con los actuales: canal a nivel, tercer juego de esclusas, tratado y "cualquier contrato" (mejor que la reforma).
Haciendo un primer ejercicio de redacción podríamos decir: "Los tratados o convenios internacionales, sus enmiendas, reservas o entendimientos, y cualquier otro acto o contrato que celebre el Estado a través del Órgano Ejecutivo o la Autoridad del Canal u otro ente, sobre el Canal de esclusas o su zona adyacente, que tengan por objeto su protección o el desarrollo de cualquier proyecto de construcción de un nuevo Canal o de un tercer o nuevo juego de esclusas, deberá contar para su validez con la aprobación previa del Consejo de Gabinete, el Órgano Legislativo y del pueblo a través de referéndum, que no podrá celebrarse antes de los tres meses siguientes a la aprobación legislativa". Con esta breve fórmula esperamos dar nuestro aporte a la reforma del referido artículo.
En ese mismo orden de ideas, los salarios de los servidores públicos sirven apenas para sobrevivir, por lo que al final no es el gran favor otorgarle un empleo sin concursar a un amigo, en el Estado.
La ausencia de concursos para ingresar y la destitución por causas político - partidistas le hacen daño al ciudadano en particular, pero también al Estado y al país en la medida en no tenemos en el sector público el recurso humano más idóneo, sino al más amigo. No aprovechamos la experiencia y la capacidad sino la oportunidad política y despreciamos la experiencia a cambio de la improvisación, causa en buena parte del retraso en las ejecuciones de proyectos gubernamentales y, en fin, de cuentas del subdesarrollo estancado en el que vivimos. De nada valdrá reformar la Constitución Nacional si no se respeta su contenido; de nada valdrán los grandilocuentes discursos acerca de la necesidad de modernizar el Estado panameño si se sigue actuando de la misma forma que todos los gobiernos anteriores frente a los servidores públicos.
Alberto Einstein definía la locura como el esperar obtener resultados distintos haciendo las cosas de igual modo. De acuerdo a esa definición, todos los gobiernos que han prometido mejores días a los servidores públicos en 100 años han estado locos o han sido verdaderos demagogos. Se trata en el futuro inmediato de cambiar esa realidad. Tiene la palabra "Patria Nueva".
(ayalaabogado@hotmail.com)
Pero la reforma no sujeta, con claridad que debiera, al triple control aprobatorio otros supuestos, tales como un tercer juego de esclusas propuesto por el Ejecutivo mediante contrato con empresas, pues si bien parece caer en el número 1 del párrafo que antecede, escapa de él desde el momento que éste prevé un tratado y nuestro supuesto uno varios contratos privados. Tampoco cae dentro del número 2, porque éste se circunscribe a una iniciativa de la Autoridad del Canal, no del Ejecutivo de nuestro supuesto. Y no cae en el número 3, porque la fórmula omnicomprensiva "cualquier proyecto" de nuevo canal, a más de excluir sustanciales reformas del canal actual, también marginaría la construcción de un nuevo canal propuesto por un ente ajeno a la Autoridad. No es el caso, creemos, discutir si el Ejecutivo puede o no proponer un nuevo canal a la luz de la facultad privativa que tiene la Autoridad, cuyo alcance no ha superado aun la prueba de la jurisprudencia o de un desarrollo legal o de un plebiscito.
Aún así, los elementos para una mejor redacción del artículo aparecen dispersos tanto en el texto original como en la reforma. Es cuestión de recogerlos y armonizarlos. Allí están, por ejemplo, los conceptos nuevos: Autoridad del Canal, "proyecto de construcción", "cualquiera proyecto sobre la construcción de un nuevo canal"; alternando con los actuales: canal a nivel, tercer juego de esclusas, tratado y "cualquier contrato" (mejor que la reforma).
Haciendo un primer ejercicio de redacción podríamos decir: "Los tratados o convenios internacionales, sus enmiendas, reservas o entendimientos, y cualquier otro acto o contrato que celebre el Estado a través del Órgano Ejecutivo o la Autoridad del Canal u otro ente, sobre el Canal de esclusas o su zona adyacente, que tengan por objeto su protección o el desarrollo de cualquier proyecto de construcción de un nuevo Canal o de un tercer o nuevo juego de esclusas, deberá contar para su validez con la aprobación previa del Consejo de Gabinete, el Órgano Legislativo y del pueblo a través de referéndum, que no podrá celebrarse antes de los tres meses siguientes a la aprobación legislativa". Con esta breve fórmula esperamos dar nuestro aporte a la reforma del referido artículo.
En ese mismo orden de ideas, los salarios de los servidores públicos sirven apenas para sobrevivir, por lo que al final no es el gran favor otorgarle un empleo sin concursar a un amigo, en el Estado.
La ausencia de concursos para ingresar y la destitución por causas político - partidistas le hacen daño al ciudadano en particular, pero también al Estado y al país en la medida en no tenemos en el sector público el recurso humano más idóneo, sino al más amigo. No aprovechamos la experiencia y la capacidad sino la oportunidad política y despreciamos la experiencia a cambio de la improvisación, causa en buena parte del retraso en las ejecuciones de proyectos gubernamentales y, en fin, de cuentas del subdesarrollo estancado en el que vivimos. De nada valdrá reformar la Constitución Nacional si no se respeta su contenido; de nada valdrán los grandilocuentes discursos acerca de la necesidad de modernizar el Estado panameño si se sigue actuando de la misma forma que todos los gobiernos anteriores frente a los servidores públicos.
Alberto Einstein definía la locura como el esperar obtener resultados distintos haciendo las cosas de igual modo. De acuerdo a esa definición, todos los gobiernos que han prometido mejores días a los servidores públicos en 100 años han estado locos o han sido verdaderos demagogos. Se trata en el futuro inmediato de cambiar esa realidad. Tiene la palabra "Patria Nueva".
(ayalaabogado@hotmail.com)
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