Un viejo truco para dañar las pensiones solidarias

Entre las artimañas que se utilizaron para la aprobación de la Ley 51 de 27 de Diciembre de 2005, la cual vino a destruir la base financiera del sistema solidario de pensiones de la Caja de Seguro Social (CSS), se encuentran las proyecciones del crecimiento de la economía a futuro con tasas muy bajas.

Estas sirvieron para "presagiar" tasas de crecimiento del empleo asalariado y del total de remuneraciones sesgadas hacia abajo, con el fin de promover los cambios paramétricos realizados en el 2005, así como la introducción de las cuentas individuales.

Un ejemplo de esta forma de proceder se encuentra en la "Valuación Financiera y Actuarial de la CSS", desarrollada por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) en el año 2003. De acuerdo con esta, tal como se observa en el cuadro 1.1 del documento, entre el 2000 y el 2009, la economía panameña solo crecería a una tasa promedio anual de 2.7%, mientras que en la siguiente década lo haría en 4.4%.

Pese a que en ese momento se le advirtió al encargado del proyecto que se trataba de tasas que no se correspondían con la realidad, el mismo decidió mantener su proyección. El "error" del procedimiento quedó claro al transcurrir el tiempo, ya que para el período señalado la tasa promedio anual de crecimiento real de la economía panameña fue de 6.45% anual.

La proyección del crecimiento sesgó la del número de asalariados y cotizantes. Es así que según el documento de la OIT, la tasa de crecimiento de los trabajadores asalariados sería de apenas de 2.7% anual entre el 2000 y el 2009 y de 3.1 en la siguiente.

De acuerdo con la realidad, utilizando las estadísticas disponibles, se puede señalar que entre el 2004 y el 2019, el número de asalariados creció a una tasa cercana al 4.0% promedio anual.

En varios escritos hemos insistido en que la metodología de un real diálogo participativo sobre la CSS, el diagnóstico debería hacerse con la participación de todos los sectores, quienes tendrían que validar los supuestos a ser utilizados en las proyecciones.

Desgraciadamente, la metodología aprobada prácticamente dejó en las manos de un gobierno aliado al sector empresarial la realización del mismo.

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Los resultados de esto es que, ahora en base a la presentación de las autoridades de la CSS en el diálogo oficial, parece repetirse el truco de utilizar tasas sesgadas hacia abajo del crecimiento, a fin de justificar las propuestas de la alianza gobierno – sector empresarial.

De acuerdo con la información periodística disponible sobre la presentación de la CSS en el diálogo oficial, los directivos de la misma están realizando proyecciones utilizando como supuesto un crecimiento real de la economía del 4.0% en el 2021, así como en los años subsiguientes.

Esto contradice prácticamente todas las proyecciones realizadas en el período de recuperación. Para el 2021, por ejemplo, el FMI prevé 12.0%, la Economist Intelligence Unit 11.0%, la CEPAL 5.5% y el Banco Mundial 5.1%.

En relación con la tasa de largo plazo, el supuesto de la CSS también se queda corto. De acuerdo con el FMI, por ejemplo, la tasa de crecimiento de largo plazo de la economía panameña es de 5.0% promedio anual.

En un acucioso trabajo que realizamos en la Universidad de Panamá, en el que nos aseguramos que dicha tasa mostrara reversión a la media, se logró determinar que la tasa de crecimiento promedio anual de nuestra economía es de 5.3%.

Es evidente, además, que los directivos de la CSS tampoco hicieron énfasis en la caída de la participación de los salarios en el PIB como uno de los problemas seculares junto a la evasión de las recaudaciones.

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Se trata de un viejo truco para dañar la solidaridad el cual debe ser denunciado.

Economista.