Inauguran nuevas oficinas

[~socialest-1.jpg~ Elda Sansón y José Boyd.]
[~socialest-2.jpg~ Nurbis Simone y Geovanni Hall.]
[~socialest-3.jpg~ Rita Molina y María Alejandra Villaverde.]
[~socialest-4.jpg~ Rogelio NG y Kathia Cantón.]
[~socialest-5.jpg~ Kathya de Díaz e Ingrid Bern.]
Semblanzas: ¿En qué aspectos concretamente?
DDD: En Información electrónica previa, por ejemplo. La republica de Panamá no es sino hasta muy reciente, y en esta administración, en que se completan los módulos electrónicos de los trámites aduaneros. Hoy todos los trámites para la importación de los productos a Panamá se hacen de manera electrónica, y en estos momentos trabajamos para que todo lo que es el sistema de exportación y reexportación tenga un mismo sistema electrónico que permita dar la trazabilidad de una mercancía, desde su origen, su ingreso al país y su salida del mismo de una manera muy segura. Hay una inversión muy grande en el sistema integrado de comercio exterior que se ha ido reforzando y aun requiere de mas refuerzo para cubrir otras operaciones que nos van a permitir contar con informaciones electrónicas previas que permita evaluar, sobre la base del análisis de riesgo, la información de las declaraciones y los manifiestos de carga para saber: cuál mercancía y cuales productos y transporte requieren de una revisión a fondo de aquella que no lo necesita, para que esta última pase con agilidad en su movimiento de importación y exportación, o en el movimiento de ingreso al país, y que la que requiere de esta inspección se haga sobre la base de sistemas tecnológicos modernos.
Semblanzas: Ha hablado Usted de un sistema de escáneres ¿en qué consiste?
DDD: El establecimiento de un sistema en el ámbito nacional, de escáneres para hacer la revisión no intrusita de carga que se introduce, tiene tres ventajas: 1- quita la discrecionalidad de qué carga se debe revisar y cual no. Hoy el inspector de aduanas tiene poder de decir qué revisa y qué no revisa. Ese nivel de discrecionalidad le da también el poder de usarlo en actos de corrupción. El sistema ahora le debe indicar al inspector qué debe ir por el canal verde qué debe ir por el canal rojo. Qué debe ser revisado y qué no. El inspector no debe decidir, el sistema le debe indicar. Y en lugar de ser una revisión de tipo manual, un sistema de rayos equis revisará el contenedor o el camión para determinar si la carga que está internamente se corresponde con el manifiesto, o si los rayos equis son capaces de detectar otro tipo de carga que no se corresponda con lo establecido.
Semblanzas: ¿Cuánto y qué gana Panamá con eso?
DDD: Estas medidas van a colocar a Panamá en el mapamundi internacional tecnológico moderno, como ya están otros países de América y el mundo. Nosotros manejamos puertos que mueven cuatro millones de contenedores y en este momento no hay un sistema que permita garantizar que esa carga que se mueve hacia puertos internacionales, que establecen estándares importantes en materia de seguridad, haya sido revisada.
Semblanzas: ¿Cuándo se establecerá este sistema?
DDD: Inicialmente vamos a comenzar con dos equipos de escáneres que van a ser donados por Estados Unidos. Esa es la declaración de principios que firmó la Dirección General de Aduanas con el Departamento de Aduanas y Fronteras de Estados Unidos y el Departamento de Energía, para establecer dos sistemas de escáneres que estarán en funcionamiento a más tardar en octubre de este año, en el puerto de Manzanillo y en Panama Ports de Balboa. Eso le va a dar a Panamá la certificación de que esos contendores que salen de nuestros puertos están certificados, que tienen una revisión de seguridad. Eso evitará que esos contenedores sean revisados en los puertos donde van, lo que significaría ponerlos a la cola de los miles de contenedores que no tengan esas certificaciones.
Semblanzas: ¿Daría esto un valor agregado a las exportaciones?
DDD: No hay duda que les dará un valor agregado y fortalecerá por ejemplo al TLC, porque hay garantía de que la mercancía que sale de Panamá es revisada. En estos momentos hay una discusión en Estados Unidos sobre si todos los contendores que entran en ese país deben ser revisados y certificados antes de entrar, y evitar que aquellos que no han sido certificados entren. De acuerdo a los estándares internacionales el 18% de los contenedores debe ser revisados. Lo importante es que, teniendo Panamá y teniendo los exportadores panameños o los reexportadotes, y los puertos panameños, la certeza de que tienen esa certificación de seguridad de contenedores, eso les da el paso libre a los puertos, a diferencia de los que no tienen esa garantía de inspección. Para Estados Unidos la seguridad es el punto más importante. Nosotros creemos que debe haber un equilibrio entre seguridad y facilitación. En este sistema que estamos trabajando, ya tenemos instalada el área, y el hardware de la unidad de análisis de riesgos para contar en el momento de ingreso al sistema con la oficina interinstitucional de análisis de riesgo. Pero comenzamos con esos dos puertos, y hay un programa financiado por Panamá de doce escáneres adicionales que va a permitir instalar ese equipo en Colon Container Terminal, en Puerto de Cristóbal, en Vacamonte y en las zonas de exportación, en el puesto de control de la "Y ", en Guabalá, en Tocumen Carga, en la frontera de Guabito con Costa Rica y en Paso Canoa; así como en Divisa, en el disloque que hace el tránsito y el movimiento. Esto nos dará una capacidad de control y certeza de que lo que traen los contendores se corresponden con los manifiestos.
Semblanzas: La defraudación fiscal y el contrabando han sido un viejo mal, ¿se propone correctivos en esta área?
DDD: Hay mayor certeza, y no tanta discrecionalidad, de que la carga que está aquí, que entró al país, este pagando el impuesto correcto. Esto también implica la posibilidad de incrementar la recaudación de impuesto, donde todavía hay muchísimas fugas. También estamos trabajando en la conformación de un sistema de video vigilancia en el ámbito nacional. Ya tenemos en Paso Canoa un sistema de video vigilancia que nos permite ver en la computadora lo que está sucediendo en tiempo real en la frontera, y este sistema lo vamos a instalar a nivel nacional. Hemos generado un centro de capacitación informática, donde todos nuestros funcionarios, empresarios, funcionarios de la Contraloría que siguen el sistema, y cualquiera que forme parte del sistema empresarial y comercial del Gobierno Nacional se entrena en el uso del sistema informático, al cual se tiene acceso a través de claves establecidas. Todo eso es tecnología y es lo que nos ha ayudado a avanzar muchísimo en el tema. Estamos también en un programa para la digitalización de documentos, de suerte tal que empecemos a evitar tener una acumulación de documentos.
Semblanzas: Pero.. ¿cómo reproyecta esto respecto al recurso humano?
DDD: Nada de esto podemos hacerlo sin recurso humano apropiado y es donde nosotros confrontamos el mayor problema. Parte tiene que ver con la poca capacidad gerencial de la Dirección General de Aduanas para hacer sus propios nombramientos y la renovación de su personal. Esta administración es la que más ha logrado reclutar personal formado académicamente en las universidades como Licenciados en Administración Publica Aduanera. En nuestro periodo llevamos alrededor de unos 40 funcionarios que hemos ido incorporando poco a poco en este año y medio para tener personal formado. Luego estamos en un proceso de capacitación que en los dos últimos años ha entrado 600 funcionarios por año, en materia aduanera. Llega un punto en que la capacitación no da, y tenemos funcionarios que están en una etapa en la cual no tienen mucha capacidad y entonces tenemos que ir renovando, que ir logrando incrementar personal. Este sistema de escáner significa que tenemos que incorporar alrededor de 150 personas adicionales, un personal que debe ser altamente preparado tecnológicamente, con mentalidad inductiva, capaz de generar análisis integrales. Y eso nos lleva a proponer en la ley la creación de la Carrera Aduanera, que le dé más estabilidad a los funcionarios.
Semblanzas: Durante cierto tiempo se ha visto con preocupación la lucha que ha desarrollado el país contra el narcotráfico ¿esta propuesta que Ustedes tienen nos pone en condiciones de enfrentar con éxito al narcotráfico?
DDD: Contribuye grandemente considerando que la misma cadena logística y de transporte por donde pasa la mercancía normal a los países se mueve esta carga criminal. Por ejemplo la última captura que se hizo del barco con bandera panameña, con más de 20 toneladas de cocaína, la cautelación más grande en la historia de la lucha contra el narcotráfico.
Semblanzas: ¿Por dónde pasó ese barco?
DDD: En un límite de aguas nacionales con internacionales; previa autorización del gobierno de Panamá al guardacostas de Estados Unidos se hizo el abordaje para determinar la sospecha que había. La lucha contra el narcotráfico no será ganada por un país o una sola institución sino por una estrategia global, que considere desde el consumo hasta la producción, pasando por el lavado y el trafico; lamentablemente Panamá, por su posición geográfica es un paso de transito obligado, pero creemos que esta modernización de Aduanas va a contribuir, en primer lugar, porque habrá información mucho mas clara sobre lo que se está moviendo; habrá una revisión no intrusiva de la carga, por lo tanto habrá la posibilidad de determinar lo que hay dentro de los contenedores, cosa que hoy no se hace. Hoy el contenedor entra en el puerto, lo bajan y se va. Ahora ese contenedor que va para un puerto de Estados Unidos o el puerto que sea ha pasado por el sistema y aquellos que requerían ser revisados han sido revisados por lo tanto hay una certificación.
Semblanzas: ¿Habrá una coordinación mucho más estrecha con la aduana norteamericana, considerando la forma como Estados Unidos ha debido redoblar su seguridad después del 9-11?
DDD: Mucho más estrecha. Lo importante es que la carga y mercancía que sale de Panamá tiene un cerificado de seguridad para llegar a Estados Unidos sin tener que pasar por un puerto de revisión que hace perder muchísimo tiempo en revisión y tiene un costo adicional. En el caso del sistema de revisión no intrusiva, por ejemplo de Venezuela, que tiene uno de los sistemas mas sofisticados a nivel nacional, su aplicación significó que el pago de todo el sistema se hizo en un año, producto de todo lo que encontraron allí, dinero, droga, contrabando, defraudación. Al final del año se pagó todo el sistema y hoy hay una mayor seguridad del movimiento de esa carga. Eso también ha sucedido en el caso de Argentina, uno de los ejemplos que queremos emular. Argentina tiene también un sistema de revisión no intrusiva, bien importante bien fundamentado. Si bien la aduana no tiene una función especifica de lucha contra el tráfico de droga per sé, haciendo su trabajo encuentra droga, cosa que ponemos en manos de las fiscalías de droga, no solo de mercancía sino también de dinero, que tras las investigaciones se confirma que es dinero vinculado al narcotráfico.
Semblanzas: Aduana es un componente vital de lo que es la soberanía de un país, hace un ejercicio nacional, controlando y vigilando sus fronteras. El año pasado se aprobó aquí la ampliación del canal, ¿cómo complementa esta propuesta de modernización de aduana esa ampliación?
DDD: No hay proceso de fusión entre la modernización de aduana y la ampliación del Canal, pero son complementarios. Nosotros no hacemos revisión de la carga que va en tránsito, pero si sabemos y de hecho el Canal sabe, de todo lo que esta en el manifiesto de carga de esos barcos que se mueven por el canal, una información valiosa que utilizamos como parte de nuestro trabajo, pero nosotros no tenemos la responsabilidad de revisar ni de darle seguimiento, eso lo hace la ACP. Pero hay ese vinculo de información y una vez esa información es colocada en un sistema se traduce en una mayor capacidad para determinar qué es lo que se está moviendo y qué se está haciendo. Al rededor del Canal hay otros polos de desarrollo, estamos hablando de un mega puerto, del incremento de barcos que llegan y utilizan los puertos de Panamá; se espera que los cuatros millones de contenedores que se mueven en la actualidad se incremente a unos 12 millones, y todo esto significa una mayor responsabilidad de aduanas. Obviamente el trabajo de aduana complementa todo lo que es el esquema de desarrollo canalero y de todo el entorno además de apoyar el esfuerzo de la estrategia nacional de seguridad, porque a final de cuenta lo que se hace en Aduana refuerza la seguridad nacional y debe impedir que en esa cadena logística se muevan elementos de los delitos trasnacionales: trafico de drogas, armas, personas, dinero. La Dirección Nacional de Aduanas forma parte de esta iniciativa de la Estrategia de Transporte y Comercio Seguro bajo la dirección del Consejo de Seguridad.
Semblanzas: Antes de que Usted llegara aquí había aprensión por lo que estaba pasando en Aduana. En el quinquenio 1999 2004 por ejemplo hubo mucha irregularidad. ¿Cuáles han sido los logros desde que está Usted al frente de esta entidad?
DDD: La Dirección Nacional de Aduanas ha sido una institución que históricamente ha estado señalada como una Institución altamente corrupta. De hecho es una institución altamente vulnerable, no solo por los salarios bajísimos que cobran nuestros funcionarios, el 90% gana 350 dólares. Sí tienen algunos estímulos determinados por la ley en función de ingresos adicionales por prestación de servicios, pero eso no son salarios correspondientes con lo que es el mercado, por lo tanto es altamente vulnerable. Pero además de eso, y hay que decirlo, aquí existían redes de corrupción y eso es lo que hace que exista ese cambio. Hoy el sector empresarial ve a aduana con mayor certeza, igualdad. Se aplica la ley igual a todos. Eso ha implicado una mayor posibilidad de que se cumpla con las estipulaciones que están establecidas por el gobierno nacional, sus lineamientos estratégicos frente al desarrollo, y que da garantía de este nuevo rol de facilitador del comercio internacional.
Semblanzas: ¿Y el comercio local, y nuestras empresas?
DDD: Esta institución y su servidor han ido por lo menos en cuatro veces durante este año y medio a la Cámara de Comercio a rendirle informe de lo que estamos haciendo y a solicitar de ellos sus mejores apreciaciones y observaciones frente a lo que estamos haciendo para ver cómo podemos trabajar mejor. Hemos ido a la Asociación de Usuarios, y al Sindicato de Industriales y hemos ido a la Sociedad Civil; a los clubes cívicos y le hemos dicho señores esto es lo que queremos hacer, cómo podemos hacerlo mejor. El anteproyecto de ley lo mandamos a todas la organizaciones, a los estudiantes de la universidad, a los rectores diciéndoles opinen ; estamos siendo transparentes para que nadie diga que aquí estamos haciendo un madrugonazo.