Notas sobre ordenamiento territorial
La existencia de enormes desequilibrios socio-territoriales y severos deterioros ambientales, ha pasado a algunas experiencias de planificación, que se convierten en referencias de gran interés en el proceso de ordenamiento del territorio...
Vista del Casco Urbano de Boquete,en la provincia de Chiriquí, ejemplo de uno de los primeros municipios con estudios pioneros de este tipo. Foto: Cortesía Gregorio Urriola.
El tema del ordenamiento del territorio debe ser no solo una política de Estado, cuyo objetivo es el desarrollo integral y armónico de las poblaciones de manera sostenible para elevar su nivel de vida, pero preservando el medioambiente, sino un tema trasparente y sin complicaciones innecesarias.
Si bien la planificación tuvo un impulso definitivo en Latinoamérica a partir de los años sesenta del siglo XX, y que se aplicaran políticas de desarrollo regional desde el decenio de 1940, en el caso de este país hubo intensión de parte del entonces Instituto de Vivienda y Urbanismo (IVU) de reordenar el territorio de la República de Panamá hasta las llamadas Regiones de Planificación de Panamá, contempladas en el documento "Opciones estratégicas para el desarrollo regional del país: 1980-1990", Ministerio de Planificación y Política Económica.
Todas esas iniciativas surgieron para combatir los problemas de disparidades regionales y concentración territorial de actividades económicas y población.
El ordenamiento territorial surgió en esta región del mundo muy vinculado al concepto de desarrollo sustentable, impulsado a partir del Informe Bruntland en 1987.
La existencia de enormes desequilibrios socio-territoriales y severos deterioros ambientales, ha pasado a algunas experiencias de planificación, que se convierten en referencias de gran interés en el proceso de ordenamiento del territorio. Entre las experiencias de índole nacional:
• Proyecto Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño.
• Programa de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Darién.
• Plan de Desarrollo Urbano de las Áreas Metropolitanas del Pacífico y del Atlántico.
• Proyecto de Monitoreo de la Cuenca del Canal de Panamá (PMCC).
• El Plan Indicativo General de Ordenación del Territorio de la República de Panamá (PIGOT).
Panamá crea la Ley N° 6 del 1 de febrero de 2006, que reglamenta el ordenamiento territorial para el Desarrollo Urbano, otorgándole al Órgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial (MIVIOT), la facultad de reglamentar lo necesario para estos fines; sin embargo, esta ley está jerarquizada en sentido vertical, pero sin verdadera participación democrática ciudadana.
No obstante, el artículo 18 de dicha Ley contempla la creación de las "Juntas Técnicas de Planificación Municipal", las cuales tendrán la responsabilidad de participar en la elaboración, ejecución y modificación de los planes elaborados para hacer el ordenamiento territorial a nivel local.
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Los primeros municipios con estudios pioneros de este tipo están Antón, Aguadulce, San Miguelito, Arraiján, La Villa de Los Santos, Guararé, David y Boquete, entre los más notables.
Para que este tipo de estudios y se cumplan a cabalidad, debe siempre prevalecer criterios tales como: Conocer los aspectos legales y normativos, Nutrirse de experiencias internacionales, Formación e implementación de los programas, Categorizar la ocupación del suelo, Una mayor participación social, Generar una cartografía actualizada, y otras implicaciones que ofrece este instrumento de planeación.
Docente.