Teoría de la burocracia vs deficiencia administrativa

La teoría de la burocracia se desarrolló -como un instrumento de trabajo- alrededor de los años 40, en función principalmente de las múltiples críticas hechas a la teoría clásica de Taylor y Fayol por su mecanismo, así como a la teoría de relaciones humanas de Elton Mayo por su romanticismo ingenuo que revelaban la necesidad de un nuevo patrón organizacional sólido y ampliamente divulgado que sirviera de orientación.

Por ello algunos estudiosos fueron a buscar en las obras del economista y sociólogo alemán Max Weber (su máximo exponente) la inspiración para la creación de una nueva teoría para llevarla a la administración como una herramienta de trabajo organizado.

Según el concepto popular y el de algunos críticos escépticos, la burocracia es conocida e ingerida como el papeleo o como la empresa e institución en donde la papelería se multiplica, impidiendo el trámite a las soluciones rápidas.

El término en la actualidad es empleado en el sentido de apego de los funcionarios (públicos y del sector privado) a los reglamentos e ineficiencia de la organización.

He de aquí la mala interpretación del concepto a los defectos del proceso y no a la importancia de la sinergia del sistema en su contexto.

La burocracia es un modelo de organización enmarcado en patrones de conducta socio-humanístico establecidos en el comportamiento del hombre.

Fue diseñado con el propósito de realizar racionalmente el trabajo a través de una minuciosa división de las tareas, basada en la especialización funcional, donde prevalece una jerarquía bien definida, seguida muy de cerca por un conjunto de normas y reglamentos que establecen derechos, deberes y objetivos a quienes la apliquen en la gestión de una acción administrativa.

A diario solemos escuchar que la gestión administrativa gubernamental se atasca o se empantana por los excesivos procesos (pasos) burocráticos que llevan a cabo los funcionarios de las oficinas públicas para ejecutar una acción; pero lo que realmente sucede - de todos conocidos - es el poco o nulo profesionalismo y capacidad administrativa puesta en práctica por una gran cantidad de funcionarios cuando prestan servicios en el sector público.

Según el sociólogo norteamericano y experto en administración pública Alvin Gouldner, el sistema como tal funcional en cualquiera organización y todo depende del grado y forma de aplicación; así como la capacidad y aporte del recurso humano que lo va a utilizar como un instrumento formal de trabajo, un ejemplo lo es la iglesia, los ejércitos y la mayoría en el sector privado, donde su aplicación mecánica se aleja totalmente de las influencias políticas y por ello resulta como para lo que fue creada.

No debemos seguir confundiendo y mal interpretando el término (burocracia), como la complejidad del proceso, cuando en el fondo sabemos que realmente lo que sucede es una deficiencia en el sistema administrativo -producto de la incapacidad del funcionario público-que obstaculizan la dinámica de una acción, cuyo objetivo es buscar la respuesta a múltiples solicitudes.

En el sector público la falta de tecnología, la poca o nula capacitación a los funcionarios y el compromiso político partidista da al traste con la presentación de un servicio eficiente, que nada tiene que ver con la puesta en práctica de procedimientos administrativos que sólo buscan un ordenamiento sistemático para realizar una acción y así gestionar un plan de trabajo.

De todos es conocido que el Estado es un mal administrador -por ello la nueva modalidad de traspasar a la administración privada los activos o parte de ellos, que anteriormente administraba el sector público - pero esto no da margen a los altos niveles de corrupción (coimas), que se da para movilizar una gestión administrativa en poco tiempo.

En el sector privado surge lo mismo, con la diferencia que el pago por los trámites rápidos es parte de la mística y activos de la empresa y en el sector público pasa a ser un incentivo para el funcionario.

Esto demuestra una vez más que el sistema funciona como herramienta de trabajo, todo depende de la hermenéutica y el y el comportamiento del recurso humano disponible.

Dentro de la nueva corriente de modernización del Estado, surge la iniciativa de flexibilizar las normas de procedimiento, así como la eliminación de algunos pasos y procedimientos -en su mayoría creados como controles-por la complementación de otros, adaptado a la nueva tecnología, que si bien siguen siendo parte del proceso, son más tolerantes y menos engorrosos en la dinámica de la administración pública.

Sin embargo, para un mejor desenvolvimiento del gobierno - como administrador de la cosa pública - tendrá que seguirse utilizando la teoría de la burocracia como un arma contra la anarquía y la deficiencia administrativa, que cada día afecta el objetivo de la administración pública y la gestión de los gobiernos.